五年来提案工作回顾

县政协九届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专委会围绕县委、县政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，充分运用提案形式积极建言献策。五年来，县政协共征集提案549件，经审查立案528件，占提案总数的96%，其中有关城市建设和涉农类提案166件，占31%；社会管理、民主法治和劳动就业保障类提案148件，占28%；教科文卫体类提案110件，占21%；经济发展类提案104件，占20%。提案转建议15件，提案转来信2件，不予立案4件。同时，续办九届三次、四次会议提案4件。截至2016年10月底，所有提案均已办结。根据委员反馈意见，满意和基本满意率达97%。九届政协期间，共评选表彰优秀提案49件，有12个承办单位共24次荣获提案办理先进单位称号，其中，县住建委连续五年获得表彰。

五年来，《关于加快青弋江城区段两岸综合开发、建设文化旅游发展综合示范区的提案》、《关于加强规划管理、切实打击违章建筑的提案》、《关于科学保护生态环境、推进我县生态文明建设的提案》、《关于适龄老年人免费乘坐城区公交车的提案》等一批重点提案，以及《关于加强泾县历史文化研究的提案》、《关于提升泵阀产业基地、鼓励泵阀企业错位发展的提案》、《关于制定“城区燃放烟花爆竹管理办法”的提案》等一批事关民生和社会热点问题的提案得到有效办理，受到委员的高度评价和社会的广泛认可，提案工作为推动全县经济发展、社会稳定、民生保障起到了积极作用。

一、抓提案质量，筑牢提案办理根基

质量是提案的生命。九届政协常委会始终抓住征集、筛选、撰写三个基础环节不放松，提案质量稳步提升。

广泛征集提案线索。一是通过《泾县报》、县政协网站等媒体，面向社会公开征集提案线索；二是通过“泾县政协微议政”工作群，面向所有政协委员征集提案线索；三是年底以县委办、政府办、政协办名义印发《关于进一步征集协商提案线索的通知》，面向各乡镇、县直各单位征集提案议题；四是政协各专委会通过组织政协委员召开提案征集座谈会，讨论提案选题，组织调查研究，吸纳各界别委员的智慧；五是委员在“进农村、进社区、进企业”活动中进行调研，掌握了解第一手资料，收集提案线索；六是对县委政府工作报告进行专题学习讨论，研究报告中提出的战略性、方向性的深层次问题，寻找“党政重视、群众关心、界别所长”的交汇点，形成提案线索。《关于加快我县电子商务发展的提案》、《关于重视我县基层公务员人才流失问题的提案》、《关于我县老旧小区改造工作的提案》等等，都是在广泛收集民意、梳理提案线索基础上的智慧结晶。

精心筛选重点提案。对征集的提案线索，各专委会立足本县经济发展状况和社会事业短板，围绕县委、县政府的中心工作以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，以“严肃性、科学性、可行性”为标准，对提案选题进行初选，提出选题建议。依据各专委会上报的提案选题，召开县政协主席会议再进行分类筛选，结合县委、县政府领导分工，确定重点提案选题，随同其他提案选题一并印发给各专委会，组织相关委员进行撰写。《关于编制实施“沿青弋江古镇生态游”项目的提案》、《关于加强溪口大坝与黄村大坝科学管护、改善下游水生态环境的建议》、《关于鼓励推进我县农村电子商务加快发展的建议》等一批重点提案，都是由专委会精心选题而确立。

组织撰写高质量的提案。在撰写提案过程中，县政协及各专委会组织部分委员深入县内外进行调研，了解本县情况，吸收外县的成功做法。如针对我县青弋江沿岸文化底蕴厚重，旅游景点多而散的特点，县政协农村委提出《关于编制实施“沿青弋江古镇生态游”项目的提案》，为撰写好这份提案，县政协多次组织水务、林业、农业、交运等部门的专业技术人员，深入沿线的桃花潭、云岭、丁家桥、琴溪等乡镇，实地走访沿途线路，与镇村干部开展座谈，征求当地群众意见，并经过反复修改而形成。为写好《关于加强高铁站管理的提案》，撰写组先后到旌德、南陵高铁站进行调研，使提案做到有情况、有分析、有依据，建议措施操作性强。为提高提案的前瞻性、可行性，一些政协委员除深入基层外，还多次征求有关专家的意见和建议，并与单位同事和其他委员一道议提案，共同为提案出谋划策。如《加大联合执法力度、加强生态环境保护的提案》、《关于对县城南门老街亟待规划实施开发利用的建议》、《关于切实发挥乡镇人民调解委员会作用的提案》等等。

二、抓协商督办，推动提案办理落实

协商和督办是提案办理的两个重要环节，直接关系办理成效。九届政协常委会始终把协商和督办作为提案工作的重要抓手，强化办前、办中、办后三个环节，以此推动提案办理落实。

实行办前协商。承办单位把提案办前协商作为接受民主监督、转变工作作风、推动工作创新的重要方式，加强组织领导，完善工作机制，分解细化责任。有的承办单位采取“走出去、请进来”的方式，主动与委员深入沟通，协商办理提案的办法和措施；有的坚持“先面商、后办理”，达成办理共识；有的采取主办单位牵头、协办单位配合的方式，几个部门共同与委员协商，充分了解委员意图，听取委员意见，明确办理方向与措施。

加强办中协商和督办。县政协提案委为加强提案人与承办单位之间的联系和沟通，通过召开协商会或座谈会等形式，实现提、办双方面对面互动交流，在互动中解决提案反映的问题，在交流中明确办理措施。如《关于关注中小学心理健康教育的提案》、《关于加强城区和旅游景区消火栓建设与管理的建议》等提案。此外，提案较多的承办单位主动召开提案办理工作座谈会，邀请有关提案人参加，集中与提案人沟通互动，共同协商提案办理工作。

在实行县政协领导领衔督办重点提案机制的基础上，自2014年起实行县政府、县政协领导领衔督办重点提案，2016年起实现县委、县政府、县政协领导领衔督办重点提案全覆盖。九届政协期间，县领导共督办重点提案50件，有力地推动了重点提案的落实。自2015年起，每年遴选社会反映强烈、群众关注度高的提案，由每个专委会督办1至2件，提案督办范围进一步扩大。

强化办后协商和督办。县政协已连续四年召开重点提案办理协商会，专题协商重点提案15件，通过选择反映强烈、影响较大、具有带动作用的重点提案，组织县政协常委、提案委、县政府督办室、承办单位、提案人，邀请县委、县政府有关领导参会，专题协商、现场询问、民主测评，使《关于加强规划管理、切实打击违章建筑的提案》、《关于尽快落实实施医患纠纷第三方调解机制的提案》、《关于对泾县城区主要路段十字路口违反信号灯规定现象进行综合治理的提案》等一批提案，通过协商会得到落实。提案人对办理情况不满意的提案，通过协商会进一步明确办理思路和措施，进行再办理。为跟踪问效，自2014年起，县政协邀请有关提案人参加，对当年县政府和县政协领导领衔督办的重点提案开展“回头看”活动。2016年，县政协进一步加大督办力度，组织5个督查组，先后深入到县住建委、水务局、执法局等18个部门，对2012至2015年县政府和县政协领导领衔督办的38件重点提案办理情况，集中开展“回头看”活动，重点督查提案办理程序是否规范、答复措施是否落实。对委员不满意的提案，采取下年度续办的方法，使《关于泾川镇百元社区上东山等三个村民组要求开通自来水的提案》、《关于启动运河北岸城区段南段观光休闲长廊建设的提案》等4件提案，最终得到落实和提案人的认可。

三、抓力量整合，激发提案工作动力

凝聚各方力量，发挥各自作用，是提案工作的基本要求，九届政协常委会注重发挥委员、专委会、承办单位、领衔督办领导等四方作用，促进提案工作整体水平的提高。

发挥委员的基础性作用。做好政协委员培训工作，多次召开专题会议，邀请省政协专家授课，指导如何撰写提案；组织委员开展“进农村、进企业、进社区”活动，广泛开展调研，收集社情民意；深入开展提案办理协商和提案质量评选活动，保障委员在提案办理中的话语权；对优秀提案开展年度表彰活动，激发委员撰写优秀提案热情。

发挥专委会的推动作用。一是发挥专委会在提案撰写过程中的组织作用，针对重点提案选题，专委会组织委员深入基层调研座谈，走进有关部门征求意见，外出学习先进经验，不断拓宽委员视野，为撰写高质量的提案打下基础；二是发挥专委会在提案协商中的平台作用，各专委会会同承办单位和提案人，从办理程序、办理方案、办理结果等方面进行协商，落实协商办理意见；三是发挥专委会在提案办理中的督办作用，通过开展办中督办和办后“回头看”活动，确保提案的办理落实。

发挥承办单位的主体作用。建立主办单位负总责和承办单位主要领导亲自抓的提案办理责任制，层层分解工作任务；规范提案办理的程序，明确办理流程、沟通协商、答复文稿、总结归档等各个环节的具体要求；建立协商和评议的互动机制，承办单位通过召开提案工作座谈会，参加县政协提案办理协商会，参与提案质量评议等活动，多渠道与提案人广泛深入交流互动，通报办理情况，协商办理意见。

发挥领衔督办的示范作用。出台《县委、县政府和县政协领导领衔督办重点提案实施办法》，所有承担督办任务的县领导都能够将提案督办作为一项重要工作来抓。县委书记郭金友在提案交办后的第一时间牵头召开重点提案督办会议，协商办理《关于编制“沿青弋江古镇生态游”项目的提案》；县委副书记、县长孙广东对《加强溪口大坝与黄村大坝科学管护、改善下游水生态环境的建议》进行现场督办；县政协主席郑光明在县商务局召开重点提案督办会议，对《关于鼓励推进我县农村电子商务加快发展的建议》进行协商督办。此外，县委、县政府、县政协其他领导也先后采取不同形式开展提案督办活动，有效推动了提案办理工作。

五年来，县政协按照“提案有质量、办理出成效”的目标，围绕“两重两严”（重提、重办、严立、严督）的工作要求，通过抓重点提案形成、办理协商和督办机制，抓跟踪回访和续办提案机制，抓提办双方双向评议机制，抓提案撰写和立案机制，积极推进提案工作“三化”建设，使提案工作迈上新台阶。

各位委员、同志们，过去五年提案工作取得的成绩，是县委正确领导、县政府大力支持的结果，是各乡镇、县直各单位和社会各界广泛关注的结果，是政协各参加单位、各专委会和广大政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表县九届政协常委会，向所有关心、支持县政协提案工作的各位领导和同志们表示衷心感谢！

对今后政协提案工作的建议

今后五年，县政协提案工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上重要讲话精神为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以提高提案质量为重点，以提高办理实效为目标，以提升服务能力为保障，充分发挥政协提案在开展协商民主、助推经济发展、保障民生改善、促进社会和谐中的积极作用。

一、提高认识，全面加强提案工作

提案工作是人民政协一项经常性、基础性的工作，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最重要、最有效的形式，是政协委员履行职能最直接的方式。党的十八大和十八届三中全会明确提出，要推进社会主义协商民主制度建设，深入开展提案办理协商。新一届政协要认真总结多年来提案工作好经验好做法，进一步夯实提案工作基础，坚持提案“从群众中来，到群众中去”，把提案工作做深做细，把提案效果做实做优，更好地为全县政治、经济、文化、社会、生态文明建设贡献智慧和力量。

二、夯实基础，不断提高提案质量

一要加大委员培训力度。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，抓好政协委员学习培训，通过邀请提案工作专家授课，组织委员交流提案工作经验，利用网站和微信群宣传提案知识，帮助委员全面了解政协提案工作，学会正确运用提案履行职能。二要拓宽委员知情明政渠道。充分利用界别活动小组、委员活动小组、专委会等平台，组织委员参加全县经济社会等方面的视察调研，让委员更好的知民情、察实情、明政情。三要集中智慧培育精品提案。注重发挥政协人才荟萃的优势，聚焦人民群众关注的热点、难点问题，形成与党政工作合拍，与民情民意合拍，与自身优势合拍的精品集体提案。

三、创新机制，努力增强办理实效

进一步完善县领导领衔督办重点提案的程序和办法，从领办提案“问效为主”向“问效问责并举”转变；拓宽提案工作“回头看”的路径，促进提案办理满意率向落实率转变；完善提案工作机制和双向评议机制，继续抓好政协网站提案工作平台建设，及时展示提案工作动态与成果；创新提案宣传模式，增强提案工作的透明度，充分调动委员撰写提案的积极性，扩大提案社会影响。