县政协美丽公路建设调研组

（2018年6月）

根据县委、县政府、县政协2018年度重点民主协商活动计划安排，县政协于4月份开始，围绕我县美丽公路建设，先后进行了外出考察、座谈交流、实地调研，经分析总结，形成此调研报告。

一、我县公路基本情况

近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县交通基础设施步伐不断加快，公路交通条件得到大幅提升。截至2017年底，全县公路总里程1894公里，境内国省干线公路（G205、S322）121公里，农村公路1773公里,实施农村道路畅通工程600余公里。泾县对外快速交通系统基本形成，合福高铁和G205泾南段、S322宣泾段一级公路改建工程相继建成通车，芜黄高速和S322美丽公路试验段开工建设，宣泾高速和泾青通道启动项目前期工作，泾宁公路、榔茂公路、云北路即将开工。县城到11个乡镇及县内主要景区景点的道路全部实现沥青铺设，全县144个行政村(社区)全部实现道路硬化。荣获省“四好农村路”示范县称号，境内G205和S322分别荣获部级和省级示范路称号。

交通基础设施的改善为我县经济社会发展提供了强有力的支撑。2017年，我县地区生产总值突破100亿元，增长8.5%；财政收入20.2亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入达1.8万元；游客接待人次、旅游收入分别增长20.8%、21.8%。

但从未来发展来看，我县交通基础设施建设还存在一些不足和问题。一是与外部对接还不够充分，我县位于皖南国际文化旅游示范区的核心区域，与九华山、黄山等周边地区的道路等级不高，通而不畅，交通的通达性和便捷性还需进一步提升；二是区域内部交通发展不够均衡，农村道路等级较低，城区少数后街背巷、乡村一些村组道路还未完全得到硬化；三是境内环线道路尚未彻底打通，极少数乡镇之间道路存在“断头路”，内部路网布局、境内的道路等级还需进一步改善提升等等。

二、建设美丽公路的意义

美丽公路是美丽中国的重要组成部分，是生态文明建设的具体实践，是对“生态公路”、“绿色公路”、“四好农村路”的进一步提升。建设美丽公路对建设“四个泾县”，促进我县经济社会健康发展具有十分重要的意义。

建设美丽公路，有利于改善我县整体交通环境。美丽公路建设是通过对在公路建设中，与自然环境相关的因素进行系统地研究、规划、管理，使公路不仅具有交通运输功能，而且具备改善、美化周围自然环境，展现地方人文内涵的功能。通过美丽公路建设，可以大幅提高我县整体的道路交通水平，有利于营造畅、安、舒、美的交通环境。

建设美丽公路，有利于提升群众出行幸福指数。随着经济社会的发展，群众对交通的需求不再仅仅满足于便捷，越来越注重安全和沿途的风景。建设美丽公路，必将对部分路段进行改造升级，实行大中修、预防性养护，增设安全防护设施、游步道、旅游驿站、观景平台等设施，同时还将对路域环境进行美化，达到融路于景、景路一体的效果，让群众行在路上、身在景中、幸福在心中。

建设美丽公路，有利于提升泾县的整体形象。泾县拥有良好的生态环境和丰富的旅游资源。美丽公路的建设，必将极大丰富我县“红色故里、宣纸之乡、人文名城、山水福地”的内涵，大力提升泾县对外的知名度和美誉度，从而带动越来越多的游客来泾观光旅游休闲度假，促进旅游经济的发展。

建设美丽公路，有利于助推经济社会发展。美丽公路是一条美丽“风景线”，更是一条富民“经济线”、特色“文化线”。通过美丽公路建设可以提升城乡建设品位，营造良好的招商引资环境；可以将地方文化资源串珠成线、编织成网，让人们在路上也能重温历史记忆，感受文化积淀；可以以路串景、以线连片，放大农业观光、民宿产业等经济新增长点，推动城乡经济共同发展。

三、我县美丽公路建设的优势和劣势

（一）优势

1.我县公路路网基本形成，道路主体工程较完善，通行能力较好。我县公路路网基本覆盖了全县所有乡镇、行政村（社区）及所有成熟的景区景点。同时，随着县委县政府不断加大对公路建设的投入，全县的道路等级逐年提升，全县大环线和区域小循环逐步完善。尤其是近年来，县委、县政府铁腕实施矿山整治、严厉查处超限超载车辆，通行状况逐年好转。

2.我县公路路域自然环境优美。泾县是国家生态县、省级文明县，素有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之说。境内群山逶迤，竹海连绵，悠悠徽水河，清清弋江水，自然风光旖旎，山水田园景观特色明显，享有“山川清淑，秀甲江南”之誉。拥有月亮湾、皖南川藏线、桃花潭、太平湖等诸多自然景观。我县公路也大都是临田依山傍水而建，天然形成了秀美的路域环境，车行其中，让人流连忘返。

3.我县文化底蕴深厚。泾县古有“汉家旧县，江左名区”之称，文化底蕴深厚。泾县是红色圣地，有云岭新四军军部旧址、皖南事变烈士陵园等景点；泾县是中国宣纸、宣笔之乡，有宣纸博物馆、小岭宣纸发祥地等景点；非物质文化遗产丰富，共有人类非遗项目1项，国家级非遗2项，省级非遗5项。全县有云岭新四军军部旧址、查济、黄田、水西双塔等40多处国家、省和县重点文物保护单位。泾县名人辈出，王稼祥、吴作人、吴组缃、吴玉如、朱践耳等蜚声中外，有王稼祥故居、茂林吴氏宗祠、三吴纪念馆等景点。这些文化元素是泾县打造美丽公路的独特优势。

（二）劣势

1.沿线景观缺乏设计，美丽元素不突出。我县公路存在着通而不畅、绿而不美的现象，虽然公路沿线都是青山绿水，风景秀美，但是大部分都是原生态的，杂乱无章。在设计理念上，由于受当时环境限制，缺乏对美丽元素的考虑，沿线绿化色调单一，缺少搭配，更缺泾县元素，特别是在通向景区的道路，感受不到景区的“影子”，吸引不了游客对景区的兴致。

2.道路功能单一，附属设施较缺乏。目前，我县公路功能主要还是体现在通行方面，随着旅游和经济发展，目前S322车流量明显增多，日均车流当量12000余辆，在出行高峰期，时有拥堵情况。大部分县道还是双向两车道，乡村道路大部分就一个车道，不能完全适应形势发展。配套设施不全，安全防护不到位，旅游驿站、观景平台等便民服务设施不完善，公路的综合功能没有得到充分发挥。

3.部分路段路域环境脏乱差，整治难度较大。由于历史原因，不少穿集镇、乡村道路两边建筑离道路太近；电力、通讯、广电等部门在道路沿线重复栽种了大量杆线，杂乱无序；公路两旁还存在不少“非标”设施，有碍观光，影响路容；沿线一些群众在路肩种菜搭棚、乱堆乱放、违规建房，造成公路安全隐患和环境脏乱差。由于这些问题积累已久，涉及诸多政策和部门，不是一朝一夕就能整治到位，需要多部门联合，打好持久战。

四、对我县美丽公路建设的建议

美丽公路建设是个系统工程，涉及道路建设和改造升级、绿化工程、生态环保、文化旅游等诸多方面。建设美丽公路应以现代化“四个泾县”建设为引领，围绕满足人民群众新要求、新期待，促进全域旅游和经济社会全面发展的总要求，坚持因路制宜、崇尚自然、安全可靠、科学合理、集约节约、生态环保的核心理念，坚持政府主导、规划引领、多方联动、典型示范、以点带面的运作机制。突出高标准规划，着力彰显我县的自然环境和历史人文；突出“一盘棋”思想，强化部门协作，形成合力；突出“功成不必在我”的理念，持续用力，久久为功，逐步构建我县“安全通畅、美丽和谐、智慧高效、生态文明”的美丽公路路网体系，为现代化“四个泾县”建设做出积极贡献。

（一）坚持高标准规划，突出美丽元素

1.整体规划，分步实施。按照“内联外通、路景融合、全域一体”的思路，一次性对全县的交通道路，重点是国道、省道、县道以及部分乡村道路（景区道路）进行整体规划设计。规划设计时，对内应注重对高铁、高速公路、客运枢纽连接线进行美化提升，对串联起全县各景区、景点以及农家乐、采摘园等各类乡村旅游景点的公路进行改造升级和美化提升；对外重点加强对泾县至周边宣城、南陵、青阳、黄山区、旌德等县（市）主要连接线的改造升级和美化提升。通过改造升级和美化提升，逐步形成一张覆盖全县的美丽公路网，以提升城乡建设品位，促进全域旅游发展。

2.因地制宜，彰显特色。美丽公路建设应以原有道路系统为基础，不搞大规模建设，不突出人为元素。道路主体建设应以改造升级为主，突出畅通、安全、舒适。景观设计应坚持“安全至上、崇尚自然、显山露水、彰显人文、路景融合”的原则，景观布置应在不影响公路行车视距和透视性的基础上，按自然景观和地域文化，分段打造景观带，其体量不宜过小，整体上宜采取大块面、流线型设计。公路途经乡村、田园，山川、水体等不同区域，宜分段融入当地环境。如，在沿水路段，不宜多种高大的行道树，宜采用生态防护等手法，将公路沿线范围内的江、河、水库、池塘等水体景观露出来，融入公路景观中，构造水、路融合的公路景观效果。在山丘路段，宜充分发挥公路沿线原有树木、花卉等植被的美化作用，使公路与植被景观协调统一。在穿农田路段，宜设置与农耕文化相关的景观带、景观节点，或引导鼓励农民发展农业观光园、采摘园，种植观赏性较强的经济作物。在平坦开阔路段，宜根据乡镇地方文化特色设置相应景观节点和景观小品，为美丽公路增加文化气息。

3.增设配套设施，完善服务功能。美丽公路的美不仅要体现在景观美，也要体现功能全。应对全县公交站台根据乡镇特色进行统一设计，形成整体效果。应充分利用公路沿线的加油站及两侧闲置土地，科学设置服务区、停车场等；在开阔的地域适当增设观景台、汽车露营地、旅游服务站等配套设施。应在公路服务区内预留加气站和新能源汽车充电桩用地，以适应形势发展。

（二）坚持建管并重，助力产业发展

4.坚持建设与整治相结合。要结合新建公路、升级改造以及其它公路工程，着力提升公路技术等级，进一步完善全县大循环、区域小循环的路网体系。要完善公路标志标线，做到标线清晰，标志醒目。实施公路生命安全防护工程，重点抓好临水临崖高落差路段、高边坡路段、事故多发路段等重点区域的安全保障工作。同时，加大公路治超力度，始终保持高压态势，严厉打击超限超载运输行为，确保公路通行状况保持良好。结合“四好农村路”创建、文明创建、“三线四边”整治、美丽乡村建设、农村清洁工程，综合采取拆除、遮挡、清理、立面改造等手段，对路域环境进行治理。特别是要加强对穿集镇路段的综合整治，逐步开展公路沿线杆线治理，达到整洁美观的效果。

5.坚持建设与管养相结合。在公路的改扩新建时，应考虑美丽公路建设的设计要求，坚持高标准规划，以避免给后期创建美丽公路带来不便。美丽公路绿化树种选择应坚持易种、易活、易养的原则，以减少后期管养投入。要进一步明确县乡村三级管养责任，结合“路长制”，充分发挥“路长”在美丽公路建设和管养中的协调督查推动作用；结合“河长制”、“林长制”，加强对道路沿线河流和山林的环境整治和日常管护；以“四好农村路”创建为契机，进一步规范农村道路日常养护运行机制，逐步推广公路养护市场化运作，提升农村道路管养水平。

6.坚持美丽公路建设与助力产业发展相结合。美丽公路建设选线应均衡布局，充分考虑全县的工业、农业、文化、旅游资源的分布情况，通过串点引线的方式，串联起全县所有乡镇、工业园区、农业观光园、采摘园、景区景点、美丽乡村、特色村落等，把美丽公路打造景观路、旅游路、致富路。美丽公路建设还应着眼于发挥展示泾县、宣传泾县的作用，在景观设计、小品设置和配套设施建设上应突出我县的文房四宝文化、红色文化、绿色生态等特色品牌，融入宣纸宣笔、木梳、陶器、油纸伞、电机泵阀等泾县元素。这样既能体现我县美丽公路景观的独特性，又能宣传泾县的文化旅游资源和特色产品。

(三)坚持试点先行，打造泾县美丽公路样板

按照“先行试点、以点带面、全面推进”的思路，考虑道路通行状况、路域生态环境、沿线旅游资源等情况，宜选择S322泾县至茂林段作为试点。

7.完善道路主体和配套设施。应对路面进行高标准修补维护，提高行车舒适性。加强排水沟渠建设、路肩养护和边坡治理，完善道路交通标牌、指示牌及标志、标线等安保基础设施。规范道路搭接路口建设，在丁家桥李园村，云岭镇靠山、兰山等穿集镇路段，科学设置辅道、非机动车道或采取道口标注、简易渠化等方式，保障交口安全。利用道路沿线部分闲置地、加油站等区域设置停车场、休息区等便民设施。

8.加强路域环境整治。对道路沿线杂草、灌木、水面、树林、乱堆乱放等进行清理，进行塑造整洁美观的形象。加强穿集镇路段的环境整治，对违章建设进行拆除，对沿线成排的房屋进行立面改造，统一门楣广告，禁止在公路用地范围内设置灯箱广告。继续对超限超载运输保持高压态势，特别是要加强对运输方解石车辆的管理，确保道路状况保持良好。

9.注重景观设计。坚持点面线结合的景观设计原则。点，即景观节点、景观小品，宜在S322与高铁连接线交叉口、后山观景台、云岭毛田湾、兰山岭耸壁寺、茂林街道交叉路口、茂林客运站等地设置节点，节点设置宜结合路段地域的红色文化、宣纸文化、古镇文化等。面，即对沿线大面积边坡、山体、开阔地等区域，进行生态防护、修饰点缀或整体美化，形成立面效果，如，对丁家桥包村塘对面的大面积裸露山体进行适当点缀美化，对后山观景台对面易滑坡山体进行生态防护。线，即突出景观设计的大块面、流线型设计，如，对沿青弋江路段的杂草、灌木进行清理，把水面露出来，形成沿江风景线；对穿美丽乡村路段，应对建筑风格进行统一，把白墙黛瓦显出来，彰显皖南山村的独特魅力。

在S322泾县至茂林段试点的基础上，按照“县有精品路、乡有示范路、村有美丽路”的思路，建设一批“可学习观摩、可复制借鉴、可持续服务”的示范乡镇、示范乡村和示范路段，用典型引领和示范带动提升全县美丽公路建设整体水平。

（四）坚持齐抓共管，形成强大合力

10.统一思想认识。各乡镇和公路、交运、林业、水务、国土资源、环保等部门要充分认识美丽公路建设的重要意义，深刻认识美丽公路建设是践行“两山理论”，建设美丽中国的需要；是建设“四个泾县”，助推泾县发展的需要；是方便群众出行，提升群众幸福感的需要。各乡镇各相关部门要牢固树立大局意识，切实做到思想统一、步调一致。

11.强化部门联动。发挥县交通建设大会战指挥部作用，加强对美丽公路建设工作的组织协调和督查推动。各乡镇和相关部门要结合工作职责，进一步细化工作目标，分解任务、明确责任，制定配套措施。既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚，着力形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管、协同推进”的良好格局。

12.注重宣传引导。通过广播电视、报纸、网络等媒介，利用每年道路集中宣传月等时机，广泛宣传美丽公路建设的重要意义、主要任务，努力让群众认识到自己既是参与者，也是受益者、检验者，切实提高群众对美丽公路建设的知晓率、支持率和参与率。要结合农村精神文明建设，引导群众树立文明交通理念，自觉爱护交通设施，主动参与道路养护，努力在全县营造人人参与的浓厚氛围。