县政协调研组

（2019年10月）

铸造业是我县电机、泵阀制造业发展的基础。为全面了解我县铸造业发展现状，找准影响和制约我县铸造业健康发展的困难和问题，促进我县铸造业转型升级，推动我县电机泵阀产业高质量发展，按照《县委、县政府、县政协2019年重点民主协商计划安排》，县政协调研组围绕“加快铸造业转型升级，助推我县电机泵阀产业发展”课题，通过实地走访、座谈交流、查阅相关资料等方式进行了广泛深入调研，经分析研究形成此调研报告。

一、我县铸造业发展现状

铸造业是我县传统产业，从上世纪六七十年代大办农器具合作社开始，逐步形成了我县铸造行业的雏形，随着我县电机泵阀产业发展，为其配套的铸造业也得到进一步发展，铸造业规模和水平得到进一步提升。

近年来，受宏观经济形势和国家环保政策进一步收紧影响，我县多数铸造企业发展面临前所未有的严峻挑战。县委、县政府基于扶持我县电机泵阀产业发展的考虑，出台了一系列扶持政策，鼓励为我县电机泵阀配套的铸造企业改进工艺、更新设备。2013年出台《关于印发泾县利用再生资源生产企业发展扶持政策的意见的通知》，2016年出台《关于促进泵阀产业加快发展的若干扶持政策的通知》，2019出台《关于推进工业提速 促进工业转型升级的若干政策》，采取贴息扶持、享受工业奖励政策等方式，支持为电机泵阀配套的铸造企业进行设备更新和产品升级，有力促进了我县铸造产业发展。

据统计，目前我县铸造企业共38家（其中5家停产，规模以上11家）， 核准产能31.27万吨，2018年全县生产铸件约9.44万吨，产值约7亿元，从业人数2000余人。从产品销售市场来看，全县33家铸造企业全部或部分为电机企业配套的有19家，为泵阀企业配套的有12家，其他铸造企业主要生产汽车配件、机械配件、铸钢件等，产品外销。从企业分布情况来看，县开发区13家，泾川镇（含城西工业园）13家，琴溪镇5家，昌桥乡2家，茂林镇2家，榔桥镇、丁家桥镇、黄村镇各1家。从产能规模来看，核准生产能力在1万吨以上的有20家，0.5万吨-1万吨的有3家，0.5万吨以下的10家。

二、我县铸造业发展面临的困难和问题

经过多年发展，我县铸造业在生产规模、品种质量、装备及工艺技术水平等方面取得了长足的进步，但也存在一些亟待解决的困难和问题。

（一）企业规模偏小，产业集中度低，产能发挥不充分。企业数量少、规模小。全行业企业仅38家，而且停产5家，2018年产量1万吨以上企业只有3家，3千吨以上企业8家，其他企业产量基本在1千吨以下。产业整体规划滞后，目前我县还没有一个专业、成型的铸造集中区，全县38家铸造企业主要集中分布在开发区、城西工业园、琴溪镇三处，但缺乏统一规划和统一管理，厂区设施配套不足，一定程度上存在着“生活生产不分”、“车间库房不分”，现场管理较为混乱。产能发挥不充分，仅2010年以来，我县就核准铸造项目28个，核准产能为31.27万吨，而2018年全县生产铸件仅9.44万吨，产量不到核准产能的三分之一。

（二）企业装备、工艺水平不高，为电机泵阀产业配套能力不足。从我国铸造业发展形势来看，受环保约束和下游制造业对高质量铸件的需要，对铸造企业装备和工艺提出更高要求。目前，国内很多企业已经采用了高效节能的熔炼设备、粘土砂自动化造型线、大型自硬树脂砂生产线、先进铝合金高/低压等铸造设备。从调研情况来看，我县铸造企业的整体装备、工艺水平还比较低。我县铸造企业熔炼设备以中频电炉为主；工艺方面，仅凯仕机械全部采取消失模工艺、全自动流水线造型，园林机械、森隆铸业、埔义传动、华威机械4家企业部分采取消失模工艺，威力盟机械、埔义传动、华威机械、创玺铸造4家企业采用半自动流水线造型，其他24家企业基本仍然采用传统工艺生产，以普通砂型铸造为主。从铸件数量的配套来看，据初步统计，目前，我县电机泵阀企业使用铸件量约4.8万吨/年（其中电机企业用量3.5万吨/年，泵阀企业用量1.3万吨/年），而我县铸造企业实际供应量约为3.5万吨（供应电机企业2.5万，供应泵阀企业1万吨），还有1.3万吨需要外购（电机企业外购1万吨，泵阀企业外购3000吨）。从铸件质量的配套来看，随着我县电机尤其是泵阀产品的不断更新，对铸件的要求越来越高。而目前，我县铸造企业由于设备、产品更新换代缓慢，精密铸件、不锈钢铸件、精密机床铸件基本空白，单体重量1吨以上大型铸件及铸钢件极少，无法适应泵阀及电机配套延伸产品开发需要。据不完全统计，全县铸造企业研发人员只有60人左右，研发投入每年只有1700万元左右，专利数量只有60个左右，只有个别企业与有关院校和科研院所有合作，研发能力和投入都不足。

（三）环保投入不到位，环保约束压力越来越大。一是污染物不能稳定达标排放。2019年前，我县铸造行业均执行的是《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078-1996）和《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996），排放标准要求相对较低，但仍有部分铸造企业难以实现稳定达标排放。2019年，生态环境部下发的《关于印发工业炉窑大气污染综合治理方案的通知》（环大气[2019]56号）要求，重点区域铸造工业炉窑原则上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米实施改造，同时要求严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等无组织排放，在保障生产安全的前提下，采取密闭、封闭等有效措施。这个标准更为严格，对我县铸造企业来讲是一个严峻的挑战。二是污染防治设施建设不到位。一些铸造企业对环境保护工作重视不够，环保投入和技术改造不积极、不主动。据不完全统计，全县铸造企业环保投入只有2000万元左右。部分铸造企业熔炼及浇注工序污染突出，堆场及输送扬尘污染严重，造型尾砂和熔炼炉渣处理无序；大部分企业只配备了除尘设备，喷涂工序挥发性有机物治理不到位，自动化、智能化、清洁化生产铸件的企业几乎空白。

（四）经营管理落后，企业人才严重短缺。从管理层面来看，除创玺铸造进行TS16949认证外，其他企业均未进行有关认证，铸造行业整体上仍处于一种粗放式的发展模式，现场作业环境比较恶劣，劳动保护和安全生产防护措施不到位；多数铸造企业负责人及管理人员观念比较陈旧，“小富即安”的思想比较突出，没有长远发展规划，大多数企业只注重自身发展，对整个铸造行业长远发展思考不多。从经营机制来看，全县大部分铸造企业是家族式或合伙式管理，法人治理不健全，影响了企业活力。从企业人才情况来看，铸造工人尤其是技术工人要掌握的技能较多，需要长时间的学习，很多年轻人不愿意去从事此类工作，大部分企业现有工人农民工较多，技术水平较低。据不完全统计，全县铸造企业共有员工2000余人，其中专业技术人员约150人，中高级职称人员约35人。

三、对我县铸造业发展的建议

随着长三角高质量一体化发展的推进，铸造业进入加速震荡和深度调整期。因此，要抢抓这一战略机遇期，采取有效措施，引导全县铸造企业转型升级，助推我县电机泵阀产业加快发展。

（一）准确定位，着力做精做强我县铸造业。铸造是制造业的基础。从目前情况来看，铸造在不久的将来将会成为我县电机泵阀产业发展的瓶颈。建议县政府坚持把铸造业转型升级作为我县加快电机泵阀主导产业发展的前提和基础来抓，着力鼓励支持铸造企业做精做强，提高为电机泵阀产业配套的能力，为实现“百亿南华”和30亿泵阀产业中长期发展目标奠定基础。一是根据我县铸造企业现状，推进铸造企业适度集中发展。按照生态功能区的负面清单要求，加快县开发区低效土地征收，在开发区原万顺球墨公司区域设立机械加工园（铸造企业集中区），做好配套建设，对入驻企业在规模设定、装备水平和工艺设计等方面提出准入要求。二是鼓励电机泵阀龙头企业牵头，通过引进、合作、并购等方式，参与铸造业的建设和发展。三是鼓励引进大型铸件和精密铸造企业。目前我县泵阀企业急需精密铸件及不锈钢铸件，加大对精密铸造企业的招商引资力度，提升铸造产品质量，促进泵阀新产品的开发；四是根据电机泵阀产业补链、强链、延伸产业链发展要求，鼓励现有铸造企业或引进相关配套企业，围绕电机、泵阀新产品和机电泵阀一体化产品开发需要，研发与之相配套的铸件产品。

（二）加快改造升级，增强铸造企业竞争力。一是鼓励支持企业采用高效节能熔炼设备、粘土砂自动化造型线、大型自硬树脂砂生产线等先进设备，降低能耗，提高浇铸工效和浇铸成品率；在铸件修整上鼓励采用机械化和自动化设备；对铸件产品精深加工，提高铸件产品的附加值；二是鼓励支持企业积极改进工艺水平，通过技改项目、金融扶持等措施，大力推广消失模工艺和熔模铸造（腊模和塑料模），提高产品质量；三是积极引导企业开展ISO9000、ISO14001等认证工作，完善企业管理制度，提升企业管理水平，进一步增强企业的经营活力。四是针对企业铸造尾砂和熔炼炉渣处理难问题，建议选择合适场所建设工业固废集中堆场，鼓励铸造企业积极研究尾砂再利用的途径。五是加强铸造企业环保治理和安全生产工作，加大督查检查力度和频率，切实改变铸造企业现场管理“脏乱差”现象，改善工人作业环境，预防安全生产事故发生。

（三）加强政策支持，推进铸造业高质量发展。一是出台支持铸造企业转型升级的扶持政策，鼓励现有企业技改扩规、采用先进设备和工艺，特别要针对为电机、泵阀产业配套和延伸拓展电机泵阀产品的铸造项目，在项目准入、财税政策等方面给予大力扶持。继续对铸造企业收购再生资源进行财政扶持。二是认真研究省市相关政策，严格控制现有铸造产能对外转移，统筹调度铸造产能置换，对县内企业所需的产能进行调配。三是围绕铸造产能优势抓招商协作，采取配套铸造产能的方式，吸引电机、泵阀制造以及机电泵阀一体化高端机械设备制造项目落户我县。四是努力营造良好的产业创新和人才发展环境。建议相关职能部门组织对企业进行管理、技术、环境保护、安全生产、职业健康等知识培训，积极联系高校、科研院所与企业开展产学研合作，着力改进工艺，研发新产品，推动铸造产业转型升级。五是适时成立泾县铸造行业协会，通过行业交流提升我县铸造业发展水平。