根据县委、县政府、县政协《2019年重点民主协商活动计划安排》，县政协于3月份成立了“发挥数字城管平台作用，不断提升城市管理水平”课题调研组，3月28日邀请县直有关单位就协商课题召开座谈会，对我县数字化城管工作情况进行了调研，座谈会上听取了城管执法局关于我县数字化城管平台运行情况的介绍，实地察看了城市管理监督指挥中心。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）数字城管简介

数字化城市管理系统（简称“数字城管”）是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以信息采集员、市民服务热线、视频监控、微信公众号和“市民通”手机客户端等为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

数字城管系统整个业务流程由信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价共七个环节组成，从立案到结案形成一个闭合环路。案件是否处理，何时处理，处理结果质量如何，平台均有详细记录，一目了然。综合评价能够对各专业部门、各岗位人员的工作质量和效益进行实时量化评价。

（二）泾县数字城管平台建设及运行情况

泾县数字城管经2017年7月17日县政府第九次常务会研究通过并正式开始筹建；12月27日平台系统软件基本上线，基础功能可用；2018年3月21日，泾县数字城管平台开始试运行；4月13日，系统平台建设项目通过现场验收；8月28日，成立了泾县城市管理委员会；9月27日启动全县专业处置部门案件办理工作；截止2019年3月26日平台运行稳定。

目前，我县数字化城管平台设有1个县级城市管理监督指挥中心，首期监管县域涵盖泾县建成区14平方公里。现泾县城市管理监督指挥中心暂有管理人员2人，主要负责中心的内部管理、平台运行维护、综合考评和后勤保障。平台服务公司有项目经理1人；中心坐席员6人，负责案件的受理、立案、派遣、督查和结案等工作；信息采集员13人，负责城市管理方面问题的采集、核实、上报和核查等工作。

自2018年3月21日试运行以来，泾县城市管理监督指挥中心共发现事件类问题5931件，立案5256件，结案5250件，按期处置率87.71%，结案率99.89%；部件类问题267件，立案209件，结案204件，按期处置率92.34%，结案率97.61%。其中通过12319服务热线上报问题90件，立案74件，结案74件，结案率100.00%。

（三）主要成效

1、充分发挥沟通协调作用，城市管理效率大幅提高。监督指挥中心改数字城管传统的“坐镇指挥”模式为“现场调研”和“案情分析”相结合的全新工作模式，通过整合资源、明晰权责、同时派遣多部门、召开现场会等一系列工作举措，及时高效的处理了一批职能交叉、无法确定权属、需要多部门协作的疑难案件，使得数字城管平台的协调作用逐渐显现，城市管理效率大幅提高。不少专业部门日常开展城市管理工作，在碰到需要多部门协助的难题时，第一时间想到寻求平台的帮助，监督指挥中心也均在力所能及的范围内尽全力帮助协调解决，得到了大家认可。

   2、充分发挥信息引领作用，解决城市管理热点问题。通过各个渠道发现的城管问题，按照数字城管工作流程进行快速处理，以城市管理监督指挥中心为枢纽，连接全县担负城市管理职能的30多个专业处置部门，实时在线派遣，问题处理限时完成，使城市管理工作形成了一个完整的闭环连接，管理效率明显提高。监督指挥中心还运用平台数据分析功能，发现城市管理方面一些高发、突发、热点问题及其成因，提出合理化建议及时反馈专业部门，为职能单位解决难题提供决策依据。

3、充分发挥平台导向作用，着力解决群众身边问题。监督指挥中心确定“为民解困、精准排险”的理念，将有限的政府资源用在刀刃上，注重发挥数字城管实效；尽力用好数字城管指挥棒，每月针对政府当前重点工作和群众关注的典型社会现象开展专项集中采集处置活动，将平台导向作用发挥到最大，先后开展了城区破损窨井盖、非法小广告、园林绿化、红星广场周边环境卫生、“非洲猪瘟疫情防控”等一系列专项治理行动，成效显著。

二、存在问题

（一）监督和指挥体系不健全。目前我县城市管理委员会的作用尚未完全发挥，高位协调、高位监督、高位考核的体系尚未建立，对城市管理方面问题的统筹协调、监督检查和考核评比等工作难以开展。泾县城市管理监督指挥中心的“三定”方案尚未制定，城市管理监督指挥中心的规格、人员编制不明确，中心管理人员力量配备不足，导致工作开展不够顺畅。

（二）数字化城管覆盖面不广。目前我县数字化城管一期只有20路视频监控，总体数量较少，尚未延伸到全县城区所有公共场所，存在不少监控盲区。数字化覆盖率不广，不能满足城市建设发展的需要。

（三）数字化资源共享率不高。目前我县数字城管平台主要利用20路高清视频监控、13名信息采集员、“市民通”手机客户端等手段进行城市管理工作，资源信息不丰富，城市管理存在死角。

（四）市民了解和参与度不高。数字城管平台是加强城市管理工作重要手段之一，广大市民对此了解甚少，参与程度不高，中心开发的“市民通”手机客户端，设置了市民“随手拍”和“问题投诉”功能，很少有市民能熟练运用手机客户端等先进的数字化手段反映问题，影响了城市管理水平进一步提升和数字化城管效能的充分发挥。

（五）发现问题派遣、处理难。监督指挥中心对城市管理工作发现的问题，在派遣、处理等方面缺乏抓手，存在派遣后推诿、处理不及时或者处理后未及时反馈等问题。

三、建议和意见

（一）完善数字城管组织架构。一是建议县政府加强对数字城管工作的组织领导，加大经费保障和投入，确保城市管理委员会正常有效运转。二是尽快出台泾县城市管理监督指挥中心的“三定”方案，确定中心规格、人员编制等事项。

（二）强化大城管格局。建议城管委出台《泾县城市管理委员会议事制度》，定期召开会议审议下列事项：

1、研究城市管理的中长期发展规划；

2、综合协调、指导和推进城市管理体制、机制改革工作；

3、审议城市管理考评办法和考评标准；

4、研究解决城市管理中出现的重大问题和制定城市管理工作的相关政策；

5、研究部署年度城市管理工作目标任务；

6、县委、县政府要求审议的其他事项。

通过强化大城管格局，从而充分发挥城管委高位协调作用，加强工作指导，狠抓督促检查，推进措施落实，全面提升城市管理水平。

（三）强化数字城管考评结果运用。建议城管委出台《泾县数字化城市管理考核评分细则》，将考核结果充分用好、用实。

1、每月考评结果等相关情况以城管委发文进行通报，并在县相关媒体上公布，接受社会监督。每季度召开一次点评会，由县城管委或城管办领导组织对数字城管各部门履职情况进行点评。

2、月度考评和年度考评结果作为县政府考核城市管理工作的主要依据。

3、效能建设扣分情况纳入县直单位效能建设考核。

通过强化数字城管考评结果运用，从而推动城管委各成员单位主动履职担责，提高执行力和落实率，提升系统运行效能，共同推动城市管理水平不断提高。

（三）共享数字化资源信息。建议县政府整合各行业、各部门自建的公共服务平台，推进“多网融合”、“多员融合”，达成资源共享，实现城市信息资源最大化应用。如以现有的12345热线平台为基础，实现12345热线电话一号受理、职能部门各司其责办理群众诉求事项的综合服务体系；统一网格员队伍，实现社区等网格员与数字城管信息员队伍的融合，避免过多人力投入和资源浪费，对传统网格信息采集员的职责范围进行扩展和调整，对群众各类问题进行多行业多分类采集，凡是和群众生活有关的问题都可以采集上报；推动城管、公安、交管、环保等监控探头数据互联、互通，实现资源共享和优势互补，避免重复建设浪费人力、物力和财力，从而大幅提升各部门的监管覆盖面，为城市管理及社会稳定和谐发展提供有力帮助。

（四）进一步加大宣传力度。利用3月19日“城市管理宣传日”、现场咨询、深入社区（村组）等形式，普及数字城管平台功能、运行模式、办理程序等知识；加大对12319城市管理服务热线、市民通APP等公众参与渠道的宣传力度；通过聘请退休老干部、热线市民等方式，拓展信息采集队伍。多筹并举，扩大社会影响力，提升公众的知晓度，提高公众参与度，增加城市管理问题的采集量，增强公众参与城市管理的责任感，促进城市管理问题的解决，努力形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（五）落实智慧城管平台升级。根据安徽省住房城乡建设厅《关于推进智慧城管建设的指导意见》文件精神及省、市相关考核要求，建议县委、县政府将数字城管向智慧城管升级提上工作日程，由政府办负责我县智慧城管升级的综合协调和监督指导工作，协调解决工作中存在的主要困难和重点问题；由城市管理（综合执法）部门具体承担智慧城管升级的建设和推进工作；县发改、财政、编办、法制办等部门要确保对智慧城管升级提供技术、人力、财力和政策支持。

（六）发挥优势助力省级文明示范县创建。县城市管理监督指挥中心要勇于担当、主动作为，积极将数字化城市管理与省级文明示范县创建工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”。重点对照创建标准，逐条梳理，充分发挥数字城管网格化、精细化管理优势，加大问题采集上报力度，扩大信息采集范围，开展一系列创建热点、难点问题专项处置行动；深入研究城市管理和文明创建的共性和切入点，全面运用平台数据分析功能，充分发挥数字城管沟通协调、信息引领、导向调度等作用，为文明创建和领导决策提供强有力的技术支撑和信息保障。

从运行情况看，虽然泾县数字城管目前还存在组织机构不健全、管理人员力量配备不足、市民了解和参与度不高、问题发现多，处理难等诸多亟待破解的难题。但我们深信数字城管作为智慧城市建设的初级版，城市管理工作的重要依托平台，随着各级领导、市民以及相关专业处置部门了解度和认可度的不断提升，再加上县城市管理监督指挥中心自身不懈的努力，数字城管必将成为实现泾县城市精细化、长效化管理的重要抓手，为全力实施“五大会战”、建设“四个泾县”、争创省级文明示范县提供可靠保障。