目    录

20.关于建议增设城市阅读空间的建议

21.关于对泾县保卫战—汀潭阻击战战场遗址保护修复和开发利用的建议

22.关于推进我县中医药传承创新的建议

23.关于打造象山景区提升城市品质的建议

24.关于在城区各主要交叉路口设置永久性遮阳棚的建议

25.关于鼓励社会力量举办医养结合机构的建议

案  由：关于阅读空间的建议

提案者：杜满珍

提案日期：2023-12-14

内  容：

公共图书馆作为人类智慧成果的汇聚之地，公共文化服务的重要载体，是一个地方文化的具体体现，也是一个对外交流的窗口，在文化传播和文明传承过程中是其他任何机构都无法替代的。

建设城区公共图书馆，但无论数量、馆藏图书的质和量、图书馆管理和服务水平等方面都存在严重不足。农家书屋和社区的图书室实际利用率不高，全市重视知识、热爱阅读、全民阅读的氛围尚未形成。

建议：加强有质量的公共图书馆的建设，增加农家书屋和社区图书室刊物种类，如：老年刊物、儿童刊物等，定期举办阅读活动、开展阅读分享等。

提案答复：

杜满珍委员：

您提出的《关于阅读空间的建议》提案收悉，现答复如下：

一、建设高质量的公共图书馆

泾县图书馆新馆按照国家一级馆的标准建设，总面积5719.98平方米，分三层，一楼设有少儿阅读、亲子活动、少儿数字化体验、24小时阅读区、视障区，二楼设有综合阅览、报刊区、自修区、视听区，三楼设有综合阅览、地方文献、报告厅等区域。目前新馆内部装饰已完成90%工程量，计划今年对外开放。

二、加强农家书屋管理维护

我县121个村(社区)均已建设农家书屋，并配备兼职管理员，农家书屋日常管理纳入了乡镇目标管理考核。每年安排24.2万元专项资金，用于数字农家书屋维护运营、图书补充更新和报刊(杂志)征订，每个农家书屋每年新增60册以上图书，除指定图书外，根据五类(政经类、医卫生活类、文化类、少儿类、科技类)一定的比例确定配送目录，报省厅审核后，由县新华书店配送到位。近年来，考虑到我县村级留守儿童较多的现状，增加了儿童出版物的配送比例，已达35%以上。

三、建设城区15分钟阅读圈

2022-2023年，我县安排专项资金180万元建成并运营6个阅读空间，城区已初步形成了居民15分钟步行能够到达的阅读圈。每个阅读空间面积在100平方米以上，5000册以上的出版物，进行了功能划区，实现无线网络全覆盖，每月开展一次阅读推广活动。同时每个阅读空间每年安排10万元运营维护资金，用于日常管理和图书更新，各阅读空间图书更新1000册左右。

下一步，我局将根据文化强县工作要求开展公共文化空间建设，进一步加强农家书屋等阅读空间管理，更好的服务广大人民群众。

感谢您对泾县文化旅游业的关注和支持，希望你能一如既往的关心、支持我县文化旅游业的发展。

案  由：关于对泾县保卫战—汀潭阻击战战场遗址保护修复和开发利用的建议

提案者：甘桐文

提案日期：2023-12-31

内  容：

新四军泾县保卫战—汀潭阻击战进址，坐落于云岭镇汀潭村蜈蚣山上。蜈蚣山海拔 175 米，山体南北走向，西与南陵县接壤，南距离云岭新四军军部旧址6 公里。遗址由保存较为完好的5条战壕和58个单兵掩体组成，建于1938-1940 年，距今有80多年的历史，分布在5座山顶，全长3公里。目前已初步开发的战壕长度为366.4米。2021 年被公布为不可移动文物。由于年代较长，战壕的部分段落有塌陷和损坏。

2023年6月10 至11 日，新四军后代及军事科学院专家对汀潭阻击战遗址进行了现场考察。12日，在红旅小镇召开了“汀潭阻击战暨战场遗址调研座谈会”。新四军后代严小燕、姚小葳，军事科学院专家史波波、薛艳晓、朱姝璇、强静雅以及基地办、县文旅局、退役军人事务局、云岭镇政府、新四年军部旧址纪念馆、汀潭村等相关单位参加了此次座谈会。专家对汀潭阻击战及遗址的保护利用提出了建设性的意见和建议。

1、尽快开展战场遗址的抢救性保护：请县文物局组织专家现场勘察战壕遗址，并制定保护修复战壕具体的实施方案。

2、在军史相关报刊发表研究文章：建议县党史办、新研会、纪念馆以及相关部门收集整理有关史料，并积极撰写泾县保卫战-汀潭阻击战的相关文章，加大宣传力度。

3、加快对烈士遗骸的收集和保护：建议由退役军人事务部负责参与收集烈士遗骸，并设立烈士陵园标志性建筑，便于后人开展缅怀活动。

4、拍摄汀潭阻击等红色微电影或话剧：建议宣传部、文化馆组织有关文联作家把泾县保卫战--汀潭阻击战拍摄成微电影或编写成话剧等形式。

5、加强抗战遗址的利用：建议由基地办牵头协同新四军纪念馆，在汀潭村建立展馆，作为党史、军史教育的户外教学点。同时也可以作为国防大学、青少年学生和党建教育的基地。

提案答复：

甘桐文委员：

您提出的《关于对泾县保卫战—汀潭阻击战战场遗址保护修复和开发利用的建议》收悉，现答复如下：

一、汀潭阻击战战场遗址于2021年7月被认定为不可移动文物，今年我局安排文物以奖代补资金4.2万元用于战壕遗址的周边环境治理。

二、我县编制的《泾县红色资源保护和传承利用专项规划》,已将军民鱼水情双拥馆暨汀潭阻击战战场遗址保护利用项目列入重点实施项目，于2024年开始实施，项目由退役军人事务局、云岭镇和县文旅投公司实施，主要内容包括：逐步提升汀潭蜈蚣山战场遗址进入道路及核心景区道路体系；推进军民鱼水情双拥馆暨云岭保卫战战史陈列馆建设准备工作；启动游客接待中心及蜈蚣山重要节点标志物的方案设计及落地；加强蜈蚣山战壕遗址的保护与利用，逐步建设户外军事拓展基地。目前我局对该项目进展情况进行月调度。

三、我县已与新四军后代、军史专家对接，计划邀请中央电视台军事频道来泾拍摄泾县阻击战专题报道。同时县新四军历史研究会也为汀潭阻击战拍摄了宣传短视频，待央视的专题片播出后再对外推广。

四、今年我局开展了县级文物保护单位申报摸底工作，该遗址在摸底申报范围内。预计今年可评为县级文物保护单位。今后待国省保申报窗口打开后，积极组织汀潭阻击战战场遗址申报国、省保。

下一步，我局将牵头做好全县红色资源保护利用项目实施，积极协调相关单位加快推进汀潭阻击战战场遗址保护利用项目。

感谢您对泾县文化旅游业的关注和支持，希望你能一如既往的关心、支持我县文化旅游业的发展。

案  由：关于推进我县中医药传承创新的建议

提案者：黄小飞

提案日期：2023-12-27

内  容：

中医药是中国劳动人民智慧的结晶，是几千年来同疾病作斗争的产物，无论过去、现在还是将来都将发挥不可替代的作用。充分认识中医药产业发展有着重要意义，习近平总书记在党的二十大报告中明确指出要“促进中医药传承创新发展，推进健康中国建设”，中医药特色优势进一步彰显，在加快推进健康中国建设和服务群众健康方面发挥了重要作用，作为中医药传承创新发展的重要内容，加快泾县中医药传承发展具有重要意义。

一 加快推进中医药文化的发展

中医药是中华文明的瑰宝，也是中华文化的重要载体。建设文化强国，传承创新中医药文化，大力发展中医药产业是重要途径。目前，我国中医药特色优势与多元价值还没有得到充分发挥，亟须通过中医药产业发展，促进中医药与文化产业融合，健全现代文化产业体系，繁荣中医药文化，振兴中国传统文化。“十四五”是全面开启现代化建设新征程的关键之年，是实现中医药振兴发展的关键时期。要准确把握新发展阶段的新目标新任务新要求，把新发展理念贯彻到中医药传承创新发展全过程及各领域，在构建新发展格局中实现中医药振兴发展。推进中医药现代化、产业文化，产用一体化，推动中医药走向世界。

二 中医药在健康建设中的重要性

全面推进健康中国建设的重要支撑。党的二十大报告强调，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置。目前，我国中医药在治未病中起主导作用、重大疾病治疗中起协同作用、疾病康复中起核心作用。加快中医药产业发展，将有利于更好满足人民群众健康需要，积极应对人口老龄化，避免耗费大量政治经济科技和社会资源，减少经济的疾病性冲击。我认为实施中医药传承发展这一重大工程，重点在于实施建设推广中医药汇通特色工程，营造有利于中医药发展的政策环境，发挥新时代中医药发展的引领作用。

三 中医药产业汇通的实施方案

精准推动我县中医药产业汇通发展的方向，新时代中医药产业创有新发展，要在中医药上多做文章，促进中医药产业跨界汇通。具体重点推动如下：

一是中医药汇通文化发展。弘扬和普及中医药文化，需要推进中医药文化产业发展。支持创作高质量的中医药图书、纪录片、影视剧以及各类新媒体抖音、公众号产品，推进有代表性的中医药文化节目和中医药动漫作品。逐步形成中医药文化传播基地，逐渐营造全社会关心和支持中医药发展的良好氛围。发展一条龙中医药产业，形成宣木瓜，金银花，瓜蒌，桑葚等中药为主导产业，打造中医药绿色乡村文化链。

二是中医药汇通健康养生发展。随着生活水平提高和生活方式转变，人们对健康的需求正由单一的医疗服务需求向疾病预防、健康促进等多元化需求转变。如中医药在高血压等慢性病运用优势，采用泾县野生葛根调养方面特色。鼓励和培育社会力量创办中医养生保健机构，推进中医药健康养生产业发展。

三是中医药汇通保健食品融合发展。我国具有利用既是药材又是食材的物质来养生保健的传统。我县大多数农民种植中药，种植规模小，种植品种单一，无地方中药特色，无法创造良好的经济效益，无法更好的发展中医药文化。发展中药文化可以根据当地资源、山区地域化特色的发展为依托，鼓励当地农民发展种植〝道地药材〞麦冬、皖贝母、黄精、元胡索等。发挥中医药综合调理的文化优势，突出药食同源特色，开展跨领域创新，发展中药功能食品、特殊功效化妆品、医疗食品等健康产品，打造满足市场需要的中医药保健食品产业链。

四是中医药汇通健康旅游发展。依托生态资源和中医药资源，开发医疗、特色专科、中医保健、康复疗养等系列产品，开发以中医药种植基地、中医药加工的中医药观赏、体验型旅游项目及旅游景区，培育新业态，打造健康旅游产业链。开发宣木瓜酒，瓜蒌子，桑葚膏。药食两用的地方特产，形成具有特色丰富的中医药文化氛围。

五是中医药养老服务融合发展。随着我国老龄化加快，养老服务需求将大幅度增加。发展中医药老年健康服务，强化中医药与养老服务衔接。大力推广中医特色医养结合，开展老年病及相关慢性病防治和康复护理，让老年人享受优质、高效的中医药服务，推动中医药养老服务业发展。通过发展中医药产业文化链，更好的加快我县经济的发展，提高广大群众的健康意识，更好的适应人民日益增长的美好生活。

六是中医药汇通打造儒医品牌效应。不为良相，即为良医，体现了中医与儒家文化的紧密相连。营造中医药产业发展政策环境，加大对中医药产业发展资金支持力度。统筹国家和省市相关支持资金，向符合条件的产业发展项目倾斜。鼓励各类金融机构加大对中医药产业发展信贷支持，支持社会资本和民营企业投资中医药产业融合发展项目。加强合作，与长三角地区中医药交流合作，促进中医药融合发展。推动中医药参与高质量共建“一带一路”，促进中医药文化海外传播，推动更多中医药产品进入国际市场，推动中医药走向世界。要结合产业发展，坚持把中医药文化传承创新发展项目办下去，办出特色，办出水平，办成品牌，努力打造泾县自己的中医药合作交流平台。同时发扬以古代儒医为代表，在大道、广场、公园、医院推动宣传，扩大杏林文化影响，树立儒医品牌形象。

在政策引领及各界领导的共同推动下，我县中医药事业必将迎来前所未有的高速发展。中医药定会抢抓时代机遇，持续创新、锐意进取，以科技传承精华，用守正创新，助力传统中医药现代化、智能化发展，为各级医疗机构、卫生主管部门以及广大人民群众等提供更趋完善的中医文化。为建设开放美丽人文幸福的新泾县不懈努力。

提案答复：

黄小飞委员：

您提出的关于推进我县中医药传承创新的建议的提案收悉，现答复如下：

一、认真制定相关政策，全力推进中医药传承创新

为切实推进我县中医药传承创新发展，我委已编制《泾县改善中医药服务行动实施方案的通知(2023-2025)》,要求推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆和村卫生室“中医阁”服务内涵建设，创建市级基层示范中医馆和中医药特色村卫生室，“十四五”期间建设5所示范中医馆和24所中医药特色村卫生室；目前，此项工作已完成。根据省、市有关文件精神，我县制定了《2024年宣城市基层中医药“岐黄惠民”行动实施方案》,今年，继续创建1所基层示范中医馆、2-3个中医药特色村卫生室；培训基层中医药骨干人才4-8名、基层医疗卫生中医药服务技术人员10名；智慧共享中药房实现全覆盖，从完善中医药服务网络、发挥中医药特色优势、提升中医药产业竞争力、保障措施等具体措施，为推进我县中医药传承创新发展提供制度保障。

二、积极开展中医药文化和名中医宣传，充分发挥中医药优势作用各医疗机构和乡镇卫健办积极利用中医药文化服务月宣传开展“一法一条例”宣传活动，组织医务人员到村居、学校、机关通过讲课、义诊、微信、横幅、宣传册等多种形式向居民宣传中医药知识以提高大家知晓率。两岸暨港澳医心义诊团连续三年赴泾县开展义诊活动。为营造全社会的浓厚中医氛围打下了坚实的基础。二是拓展名医效应，营造浓厚氛围。泾县中医院肖大庆获得“宣城市名中医”,黄村镇黄希松获得“安徽省基层名中医”荣誉称号。树立了新时期基层中医发展的“泾县品牌”,营造了良好的中医文化氛围。

三是切实加强中医药服务能力建设。目前我县各乡镇卫生院均建有中医馆，并从2021年开始实施了中医药特色村卫生室“3120”工程，截止2023年共完成了24所中医药特色村卫生室建设。11个乡镇卫生院全部建有中医馆，截止2023年有5个乡镇卫生院中医馆是宣城市基层示范中医馆。2023年我县有1人通过了中医医术确有专长考试，有1人通过传统医学医术确有专长考试。传统医学师承人员，共有7人实行备案。2023年我县中医院被确定为“西学中”理论和实践教学点。

三、积极探索推进中医药产业发展

我县制定的《泾县促进中医药传承创新发展实施方案》对中医药产业发展提出了意见。根据我县现有中药种植情况，积极鼓励农民种植“道地药材”支持黄精、石斛、丹皮等中药材规模种植。开展中药材种植技术培训，提高中药材质量水平。推动黄精、石斛产业示范基地建设。黄精、丹皮是省“十大皖药”。根据地方产品特色，围绕经济效益好、市场需求量大的黄精、石斛、丹皮等中药材，开发精深加工产品，开发药食两用产品、保健食品、休闲食品等延伸食品，延长产业链。推进中医药现代化、产业化，打造我县中医药特色品牌。创建中医药健康旅游示范区(基地)。促进中医药与互联网、大数据、人工智能、养老、旅游、食品等融合发展。

感谢您对我县中医药事业发展的关心!

案  由：关于打造象山景区提升城市品质的建议

提案者：吴同茂

提案日期：2023-12-25

内  容：

象山因其形如巨象而得名，传说它与对面的狮子山共同组成“狮象守门”的泾川一景。近年来，狮子山的开发已提上县政府的议事日程，并完成了部分基础设施和景观设计，但象山的开发却迟迟未动。目前，仅在其山脚下修建一条不足一公里的绿道，供市民休闲慢步。而围绕象山四周的有安天康城、官塘社区、裴顿食品、大塘电站等小区（单位），对面的象山公园（二期）已全部建成并成为市民的网红打卡地，原县砖瓦厂建设项目已经拍卖，不久也将成为众多市民的居住地；幕溪河、青弋江两支河流从其山脚下流淌，无疑给这座山增添了灵气。以上的条件对于开发象山、打造象山景区有着得天独厚的条件。象山景区的建成，极大改变泾县城区无景的现状，还市民一个休闲、健身、旅游好去处，也使县城真正这实现山在水中，水在绿中，绿在人中，人在城中，城在画中的风景。

为此，建议：

一、做活“山”的文章。象山主要以杂树为主，并伴有一定数量的毛竹及水竹，山的东南边，附近居民祖坟较多，建议参照宣城敬亭山景区打造模式，将所有坟墓迁出修建环形绿道，将山上林木划入公益林，同时合理布局山中林道，规划栽种一些像杜鹃、桃树等花草树木，并配套一些公厕、亭阁等功能设施。

二、做活“水”的文章。山的西北部便是幕溪河和青弋江，做好“水”文章将极大提升“山”的灵气。目前，幕溪河上游公园已建成并对外开放，青弋江生态修复工程也正在进行，建议，尽快启动象山幕溪河段公园建设，在下游环卫所办公区附近段建立便桥，有条件还可建立滚水坝或鱼鳞桥。

三、做活“路”的文章。除了在象山山体修建林区道路外，建议修建环象山绿道，东临205国道，南临幕桥路-绿园路，西北傍幕溪河和青弋江，同时做好绿道与江（青弋江）的结合、绿道与路（205国道及幕山至大塘电站公路）的结合，绿道与周边的环境（象山公园、琴溪水果村）的结合。

四、做活“人”的文章。建议打造的象山景区的定位为市民的休闲、健身的好去处，因此，象山公园的打造要体现“人”的情怀，可以参照幕溪河花廊的建设，配套一些健身步道、广场、临水平台及景观小品建设等。

总之，在县政府财力允许的情况下，立足建设公园式“生态之城”，加快对象山的开发，让群众尽享幸福休闲“慢生活”。

提案答复：

吴同茂代表：

您提出的关于《关于打造象山景区提升城市品质的建议》已收悉。现答复如下：

您的提案建议非常好，我县城区较大水系河流为青弋江、幕溪河及总干渠。近几年来，县委县政府克服重重困难，加大投入建设资金，水系沿线景观的项目陆续实施，大的建设工程有江心洲公园建设、青弋江生态修复工程、幕溪河花廊建设、幕溪河公园建设、幕溪河防洪景观绿道建设、泾县运河绿色长廊建设、象山公园(二期)等等。通过项目的实施，大大增强了青弋江、幕溪河及总干渠的沿线景观品质，每天来公园休憩、游玩、锻炼的人群络绎不绝，群众的获得感和幸福感不断提升。

2019年，根据县政府工作安排，通过各部门协作配合，对幕溪河(绿城路桥至垃圾中转站段)河岸大面积私自种植农作物的的地块进行清理，建设完成象山公园(二期)。该项目建设内容也包含了幕溪河对岸象山山体的整理，以及新建山脚游步道的相关建设。因象山产权属于生产队集体，并已承包给个体经营户，在项目实施过程中，遭到农户的阻扰。我局多次协商属地社区及求助公安部门，均未能得到有效解决，山脚的绿道建设始终无法推进完成，最终对未实施的施工内容进行甩项。

您提出的宝贵建议，我局将结合城市建设发展，积极将项目纳入储备项目库，协调对接属地政府及相关部门，先行开展征地、迁坟等前期工作。同时，在项目实施前期阶段，还将征求您更多宝贵的建议和意见，争取早日将项目报政府批准实施。

案  由：关于在城区各主要交叉路口设置永久性遮阳棚的建议

提案者：贺燕飞

提案日期：2023-12-31

内  容：

在交叉路口设置遮阳棚，晴能遮阳取凉，阴可避风挡雨，能极大方便等红绿灯的行人极非机动车驾驶者，改善市民的出行体验，并能避免非机动车杂乱拥挤于路口树荫下，减少因躲避日晒、雨淋等抢、闯红灯现象，一定程度上降低交通事故的发生率。是一项真正的便民、利民举措。并且，设计精美的遮阳棚也能美化环境，体现人文关怀，提升城市形象，契合全域旅游城市建设的需要，为建设宜居、宜业、宜游的美好泾川增添一抹缤纷。

据观察，我县城区目前仅极少数路口及几所学校附近设置了少数较简易遮阳棚，远远不能满足需求。

在此，特建议在各设置红绿灯的主要交通路口广泛设置高质量永久性钢结构遮阳棚。建议遮阳棚外形因地制宜，狭长路口可设置单侧多柱长廊形，较大路口可设置四柱或六柱亭形等。棚身可亮化美化和设置电子屏宣传图画，并可适当广告招商，减轻财政负担。

提案答复：

贺燕飞代表：

您提出的关于《关于在城区各主要交叉口设置永久性遮阳棚的建议》已收悉。现答复如下：

您的议案非常好，安装遮阳棚能够在炎热的太阳下遮挡阳光的直接暴晒，还能给路过群众提供临时的避雨空间。2022年5月，我局对周边城市遮阳棚安装情况进行考察学习，并在桃花潭路开展遮阳棚试点建设，共安装遮阳棚6个及避雨棚4个。

关于您提出的城区各主要路口设置遮阳棚的建议，我局在前期在会同泾川镇、交管大队等部门，对城区各路口开展调研论证。最佳安装遮阳棚条件，道路需配备建设有非机动车道，经商议拟先行对桃花潭路未安装路口进行建设覆盖。我局委托中图设计有限公司对桃花潭路充分调研论证，形成初步建设方案。其中，体育路交叉口南侧、体育路交叉口北侧、气象路交叉口北侧、交通路交叉口北侧、李村路交叉口北侧、财富南路交叉口北侧等6个路口符合遮阳棚安装条件。体育路二中大门口、桃花潭中路稼祥中学门口符合避避雨棚安装条件。本次设计方案在已实施的基础上，对遮阳棚长、宽尺寸进行增加，基本能够满足遮阳需求，又不影响行车安全视线。因今年财政预算较为紧张，我局正在对接财政部门申请建设资金。

关于建议在遮阳棚棚身进行亮化及设置电子屏宣传图片，我局将在后期遮阳棚建设中，积极对接宣传部及国控集团等部门，在方案设计中给予考虑增设。

案  由：关于鼓励社会力量举办医养结合机构的建议

提案者：黄希松

提案日期：2024-1-5

内  容：

党中央、国务院高度重视医养结合工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，医养结合政策不断完善、服务能力不断提升、人民群众获得感不断增强。但是，当前仍存在医疗卫生与养老服务需进一步衔接、医养结合服务质量有待提高、相关支持政策措施需进一步完善等问题。国卫老龄发〔2019〕60号文件《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，鼓励社会力量举办医养结合机构，进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人健康养老服务需求。

一、当前我县社会办医养结合存在的问题

1、相关政策尚未完全落实到位。医养结合养老模式需要高投入资金，包括建设养老机构、引进专业医护人员、配备相关医疗设备等。目前我县民办医养结合服务机构资金来源主要为自筹，资金投入方面压力较大。我县老年人平均收入相对偏低，若收费偏高，将出现“养老难、养老贵”的问题；若收费较低，且政府财政补贴投入不足，易导致养老机构由于较高的建设成本和运营成本，出现亏损的现象，不能健康持续发展。民办医养结合机构可持续健康发展，需要政府向上级相关部门争取项目资金。

2、养老服务体系整体规划尚未科学规范。养老机构的专业化建设有待提升，社区服务的多元化有待完善，居家养老的支持度机构有待充实。总体看，我县在推进机构、社区、居家养老和医养结合“一体”融合发展上还不够系统，规划的整体性、协调性、科学性、引导性等方面还不够完善。我县养老机构绝大多数为敬老院、福利院及农村个体养老院，主要服务的是孤老、优抚对象及少量能够自理的老人。这些养老机构目前提供的服务也仅仅是最基本的日常吃住、简单护理等，能提供基本医疗服务的养老机构以及专业化康复护理的养老机构少之又少。因此，医养结合服务体系也有待完善，养老院只提供养老而不能提供医疗服务，而医疗机构只能医疗不能养老，这种“医养分离”的模式，常常使老人要奔波于养老院、家庭和医院之间，不仅得不到及时的救治，也加重了家庭的经济负担。

3、我县医养结合专业人员匮乏。医养结合养老模式需安排专业医务人员来提供医疗、护理和康复服务，但目前专业的护理人员严重短缺，由于老年人照料工作本身的特殊性，护理人员每天要比老年人起得早、睡得晚，照料失能老年人还需要承担除了日常生活照料外的清洁、挪动等工作，十分辛苦。以至于很多护理人员将此视为“打工”，而并非自己的长期职业选择。这也是养老护理人才流失的一个重要原因。

4、养老机构整体水平有待提高。由于缺乏规范的管理制度和优质的服务标准，导致医养结合养老模式的实际服务质量参差不齐。加上很少有高学历、高素质的人才愿意跻身于我国养老服务事业，使得这一行业的就业率不高，服务人员存在服务不规范、不专业、服务质量参差不齐等问题，给老年人带来不良的体验和服务效果。

5、信息化建设滞后，我县医养结合养老模式需要借助信息化技术来提高服务质量和管理效率，但我县养老机构的信息化建设相对滞后，无法满足医养结合养老模式的需求。

二、推动社会办医养结合的建议

1、政策上给予支持：支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构，并按规定享受税费、投融资、用地等有关优惠政策，通过公建民营、民办公助的方式支持社会力量为老年人提供多层次、多样化的医养结合服务。政府结合实际制度、多种优惠支持政策，在床位建设上给予经济扶持，支持社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。鼓励国企投资社会办医养结合机构，强化投入支持。加强土地供应保障。鼓励社会办医养结合机构中的养老机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办资金和发展资金，加大金融对医养结合领域的支持力度。

2、提高医养结合养老模式的吸引力：政府出台相关政策，鼓励医疗机构和养老机构进行合作，建立健康医养结合基地，为独居老人提供全方位的医疗、护理和生活支持。

3、加强医养结合模式的人才培养：加大养老护理人员技能培训与考核力度，促进陪护行业职业化发展。实施养老护理人员岗前和在岗培训制度，切实提高养老护理职业队伍素质，营造良好从业氛围。养老护理人员的数量、素质直接关系到社会办医养结合为老年人提供养老服务质量的高低，应进一步加强养老护理人员职业化队伍建设，满足人民日益增长的高质量养老服务需求，提升从业人员社会地位和职业认同，建立完善的医养结合服务专业体系，积极探索建立养老服务人员入职补贴和岗位津贴制度，加强先进典型的宣传表彰，提高广大从业人员的职业归属感和荣誉感，鼓励更多人参与到养老服务队伍中，提升养老服务的整体质量和水平。打造更好的优质养老服务。

4、统一服务标准和监管：制定并推广服务标准：由相关部门组织制定医养结合服务的行业标准，并在全县范围内推广实施；建立质量评估体系：定期对我县医养机构的服务进行质量评估，并将评估结果公开，形成有效的监督机制。

5、提升信息化水平：完善信息化设施：投入资金用于升级医养结合养老模式的信息化系统，确保信息的快速、准确传递；建立信息共享平台：与我县其他医疗机构、养老机构等建立信息共享平台，实现老年人健康信息的互通。

提案答复：

黄希松、李自红、张青松委员：

您们提出的关于《关于鼓励社会力量举办医养结合机构的建议》的提案收悉。我委与协办单位，高度重视，认真调研，深入探讨，积极办理，现答复如下：

根据泾县七普数据统计，我县常住人口275837人，其中65岁以上人口58173人，占比21.09%。近年来，我县高度重视医养结合发展，坚持“基础性、普惠性、共担性、系统性”原则，在政策、资源、服务、技术、人才五个方面发力，努力推进医疗养护省心、优质服务放心、生活照料舒心的目标。

一、持续加强组织领导，强化医养结合政策支持

我县始终高度重视医养结合工作，成立了以县委、县政府分管领导任主任的老龄工作委员会，老龄委下设办公室在县卫健委，牵头负责全县老龄事业发展的综合协调和督促指导等工作。县卫健委下设老龄股，明确专人负责全县医养结合工作，并纳入《“健康泾县2030”规划纲要》《泾县卫生健康事业发展“十四五”规划》,每年对乡镇政府实行目标管理考核，确保了医养结合各项工作措施有效落实。县政府及相关部门先后印发《泾县推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于全面加强全县农村敬老院医疗服务能力建设的通知》《关于建立完善老年健康服务体系建设的实施方案》《泾县社区医养结合能力提升行动实施方案》《泾县2022年养老服务和智慧养老实施办法》等文件，强化政策支持，积极探索医养结合服务路径，从而构建了以规划引领、政策推动、部门协同、社会参与医养结合发展模式，推动医疗与养老有机融合。

二、积极推进资源融合，促进老年健康事业发展

一是合理规划医养结合布局。利用现有医疗卫生资源，引导有条件的医疗卫生机构通过多种形式，依法依规开展养老服务。全县二级及以上综合医疗机构老年医学科、康复医学科设置达100%,桃花潭镇中心卫生院毗邻新建养老服务中心。优化医养结合机构登记备案流程，泾县东方医院、章渡医院两所民营医院增设养老服务，泾县医院创成全市唯一老年医院，泾县东方医院创成全国医养结合示范机构。鼓励社会力量举办医养结合机构、支持社会资本进入医养产业，对民营医院举办养老服务，政府给予一次性建设补助和床位运营补助。床位运营补贴标准按照收住对象轻、中、重度失能失智程度，分别为300元/月/人、400元/月/人和600元/月/人。

二是提升优质医疗服务水平。不断推进中医药健康服务能力提升，充分发挥中医药在老年人健康维护、疾病预防和康复治疗中的积极作用，全县所有乡镇卫生院均开设“中医馆”,所有村卫生室均可提供4种以上的中医药适宜技术服务。积极推进家庭签约式服务。为老年人提供基本公共卫生服务，通过基层医疗机构与老年人建立签约服务，对高龄、重病、失能、部分失能、计生特殊家庭老年人，开展家庭医生上门服务，有效扩大了医养结合的服务空间。

三是积极加强“养中有医”合作。按照“属地管理、快捷便利、互利互惠、低偿优质、全面覆盖”的原则，积极推进全县医疗卫生机构与养老服务机构融合，为老年人提供上门医疗、健康咨询、康复保健等服务，开辟医院转诊绿色通道，扩大社会资源参与力度。对社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，按照不低于同期三年期贷款基准利率的30%给予贷款贴息补助。2020年，全县13家敬老院均设医务室，每个医务室补助2万元(福彩公益金),计26万元，2021年以来，通过政府公开招投标程序，泾县东方医院先后接管泾川镇、云岭镇、黄村镇、桃花潭镇、琴溪镇和丁家桥镇等6所敬老院。

三、努力完善保障支撑，多措并举促进高质量发展

一是大力开展医护人才培养。建立医养结合人才队伍的轮训机制，将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生人才培训规划。积极组织医疗与养老机构专业人员参加业务培训，加大全科医师培养力度，为“医养结合”储备充足的人才资源库。2021年以来，先后组织42人参加全国老年医学人才培训、医养结合人才能力提升培训和安宁疗护人才能力提升培训。2023年，县医院、县中医院组织人员参加市级继续医学教育项目培训，医疗护理培训312人，县人社局组织开展养老护理员培训386人、健康照护师165人、家政服务员766人。

二是大力发展信息化建设。依托国家卫生统计信息网络直报系统、安徽省老龄健康管理信息系统、基本公共卫生服务管理系统，加强老年人健康基础信息数据库的建设，做好老年人健康档理、养老服务信息管理、社区居家养老服务、养老医疗保健需求、失能老人核查等数据统计分析，基本建成覆盖县、乡、村三级养老服务信息管理网络。实现养老信息科学管理，加速我县养老服务管理科学化、现代化。泾县中医院在全市率先开通“互联网+护理”服务，最快30分钟内可响应养老护理上门服务。

下一步，我委将继续整合医疗与养老机构资源，实现配置有效利用，丰富新型养老模式内涵，增加服务供给，提升优化医养服务，为老年人提供医疗诊治、护理保健、大病康复、安宁疗护、生活照料等全方位服务。一是加强部门协调配合。按照部门职责分工，牵头厘清医养结合重点任务清单，落实完善相关优惠扶助政策，制定切实有效措施，鼓励公办医疗机构和社会民营资本投入医养结合事业，满足我县老年人多层次、多样化的健康养老需求。二是加大医疗服务供给。在泾县医院泾川分院独立设置护理院，茂林镇中心卫生院扩建设置康复中心，泾县东方医院将新建医养大楼项目，项目建成后，全县将新增医养结合床位400多张。三是打造专业人才队伍。依托省医养结合人才队伍培训项目，大力培养老年医学、康复、护理等急需紧缺人才，提高从业人员业务能力和服务水平，打造一支素质好、能力强的医养结合服务人才队伍。

再次感谢您们对卫生健康工作的关心和支持，希望继续对我委工作建言献策。相信通过我们的共同努力，我县医养结合工作一定会取得更大成绩。