关于泾县社会治安防控体系建设情况的报告

县公安局

为切实维护全县社会治安大局稳定，近年来，在县委、县政府的高度重视下，泾县公安局紧紧围绕推进社会治理体系和社会治理能力现代化目标，通过夯实治安防控基础，优化防控运行机制，不断探索实践和积极创新，扎实推进了“平安泾县”建设，不断增强社会治安整体防控能力。随着社会经济快速发展，维护国家安全与社会和谐稳定的任务艰巨繁重，人防物防技防结合的社会治安防控体系建设尤为重要，目前我县社会治安防控体系建设不够完善，治安辅助力量保障标准过低、技防建设投入不足，治安防控资源的整合不够到位、实战效果不够明显等等，在一定程度上影响着打防管控工作的有效开展。

一、社会治安防控体系建设情况

按照完善覆盖面广、信息灵敏、反应快捷的社会防控网络建设要求 ,近年来，通过深化警务体制改革推动了警力下沉，目前一线警力占总警力的90%；通过加强辅警力量建设缓解警力不足，治安辅助力量与民警的比例约为1：1；坚持机制创新，依托合成作战中心的实体化运行，实现了警种联动、同步上案、合成作战的新格局。建立和完善“网格化”巡防机制，挂牌成立“泾县公安局特（巡）警大队人民调解工作室”，将大量矛盾纠纷化解在处警现场，警情现场处置率达到74.1%，进一步完善了巡逻防控机制，健全源头防控机制，优化社会治安防控的勤务运行模式。坚持科技引领，强化基础信息的部门共享、源头采集和深度运用，泾县大情报工作，被公安部确定为“全国大情报改革试点单位”。坚持群防群治，通过“一村一警”、“警民联调”等工作模式常态性开展法律宣教，与群众面对面沟通，立足民生服务群众，不断优化社会治安防控的群众工作模式。加强网上动态管理，盯紧网上串联活动，创新网上舆情引导，严打网络违法犯罪，紧跟技术手段发展，着力优化社会治安防控的网络管理模式，城区、乡镇一期、二期视频监控防控网络相继建成运行、群防群治队伍建设逐步完善。

（一）以“天网”工程建设为主的全县视频建设情况

目前，全县接入我局指挥中心的视频监控点位共有719个；接入的卡口共有33个。公共点位全部为数字化，720P以上，视频保存一个月，卡口图保存半年，数据库保存二年。

一是乡镇视频建设情况：乡镇视频建设共分二期进行的。2012年完成了一期建设，共154个监控点位；线路租赁移动公司。去年年底经排查目前灭失５处，离线故障点39处（摄像机故障13处，无电26处）；未挂表接电点位19处（存在断电隐患）；设备箱体基本损坏；补光灯未安装及基本老化损坏。按照50元一个月的运行维护费用测算，乡镇一期每年需要维护费用9万元。乡镇二期视频建设预计建设200个，目前完成了190个点位的安装任务，开发区10个点位因取电困难，需花费30万元接电，目前，没有安装。按照50元一个月的运行维护费用测算，乡镇二期每年需要维护费用12万元。

二是城区视频建设情况：城区目前由我局于2010年和2014年牵头建设的公共监控点位170处。由于建设年代比较早，目前部分视频点夜间光源不足，拍摄效果不佳，资料模糊，不能发挥实战作用，需要对部分进行更换，预计60万；城区视频维保服务8月份到期，按照50元一个月的运行维护费用测算，每年需要维护费用10万元。

三是道路治安卡口建设。围绕城区的主要公路、县内主要交通要、县境主要公路三道防线，目前有33处治安卡口。另高铁车站出口建设了一个重点道路卡口，交警大队在出城的四个方向各建设一个测速卡点，也可作为道路卡口使用。

四是管控综合平台及网络结构的建设。建设了完整的视频专网，统一的IP地址划分。公共监控点位、电子警察单元及道路卡口全部在视频专网内。县局指挥中心建设有综合平台，与市省的视综平台无缝对接。各实战单位及各派出所，全部建设了二级视频监控平台。县财政局、林业局，住建委也基于我局管控平台搭建了工作平台。

存在的问题：

一是县局机房亟待改造。目前使用的视频监控机房于2010年在局指挥大厅大屏后改建，时间早，未封闭，不防尘，空间狭小，屋顶漏水，不符合技术标准和消防安全要求。

二是建管用脱节。由于我局未搭建实战平台，一直用设备平台代用，需建设实战平台，平台的系统管理难度大，现有平台是全县所有技防设备的神经中枢，由于参与建设的单位多，建设期次多，参与的运行商多，建设的时间长，很多设备已达到更换年限。

三是故障率高。绝大部分建设维保已到期，视频点位经常发生故障，没有维修公司。城区和乡镇一期建设的点位，已于今年初维保到期；城区二期100个点位及22个卡口维保将于8月份到期。

四是缺乏现有系统的评估及近长期的设计规划。比如城区，点位密度不够，存在监控死角，新扩城区的监控尚是盲区。开发区原先建成的视频点因没有取电点，形同虚设；已建成的视频监控的点位与平台整体结构是否合理，是否存在安全隐患需进行专业系统评估。

（二）以“车网”工程为主的电动车管理工作

电动车是城镇居民出行的主要交通工具，据初步测算，目前我县电动车保有量约8万辆左右，使用电动车率极高。近年来，电瓶车被盗案件呈逐年增长之势，成为群众普遍反映的三类可防性案件的“热点”和“焦点”。2015—2016年度，我局共立电瓶车被盗案480余起，与电瓶车相关的交通事故每年约1500余起。在人们出行越来越方便的同时也存在着诸多安全隐患和管理痛点。

存在的问题：

一是被盗情况严重。因电瓶车防盗能力弱，造成电瓶车车辆频繁被盗，每天与电瓶车有关的治安报警量占到总报警量的50%以上，严重牵制了警力。且电瓶车没有车辆识别信息，无法识别被盗车辆和非被盗车辆，导致销赃猖獗，形成了盗窃、销赃一条灰色产业链，甚至有些案件审理后查没车辆，又找不到失主，信息不对称极其严重，使警民双方承受双重困扰。

二是事故后遗症多。由电瓶车引发的交通事故目前占交通事故处理的80%，由于没有渠道购买保险，理赔带来纠纷不断，已成为困扰交通安全和治安管理的难点问题。

市综治办已下发——关于印发《宣城市“车网”工程建设实施方案》的通知，并将“车网”建设纳入2017年年度社会治安综合治理目标管理考核中。“车网”工程技术原理是在电动车等防护目标上安装RFID射频卡，在各路口及交通要道视频探头立柱上安装基站，接收电瓶车移动状态和行车轨迹，实现对目标车辆的实时监控和布防追踪。“车网”工程采用“物联网+保险理赔”的运营模式。公司负责项目的投资、运营和管理，车主自行购买RFID射频卡和相关保险，车辆被盗和发生交通事故实行保险理赔。目前，宁国已率先完成一期建设，宣州区也在建设中。

二、工作建议和意见

随着深化改革的不断深化和实施加快转变经济发展方式战略，各类社会矛盾和问题极易碰头叠加，“两抢一盗”等侵财犯罪和严重暴力犯罪可能增加，对治安防范和维护稳定工作提出了更高的要求和挑战。对此，我们将以建立健全社会治安防控的责任制、技术防范、巡防网络为基础，积极探索新时期下的治安防控新模式，提高驾驭复杂治安局势的能力，提出以下工作建议。

（一）在社会治安视频建设方面：一是强化顶层设计。对全县视频建设体系进行整体评估与设计，并制定三年建设发展规划；二是强化基础建设投入。改建中心机房，更换老化设备需100万元；搭建实战平台，约需100万元；对乡镇缺失视频探头进行增补，全部修复，约需35万元；强化城区布点，加大重点区域的密度，消除监控盲区与盲点，向新扩城区、背街小巷以及城郊结合部延伸，拟今年新建200个点位（未来两年每年拟增加100个）。按照10000元一个点位测算，需要经费200万元；对城区部分老旧设备进行更换，需要60万元；此类合计需要投入资金495万元；三是强化维保投入。确定专门公司对所有视频点位进行维保。其中乡镇两期建设共350个点位，每年的维保费用约20万元。城区170个视频点，33个卡口（1个卡口4个点）合计302个点位每年维保费用约18万。新建的200个点需支付线路租金，按每个点位200元每月计算每年需48万元；实战平台运维每年约6万元。合计每年需要费用92万，同时建议把维护费用纳入每年政府财政预算。

（二）在“车网”工程建设方面：一是高度重视“车网”工程，将“电动车”防盗系统作为一项惠民工程推进，按照[关于印发《宣城市“车网”工程建设实施方案》的通知]，推动该项目实施；二是明确“车网”工程建设过程中各职能部门的职责任务，理顺相互关系，确保项目宣传、基站建设、技术实施、运维保障、数据存储、拓展应用等环节同步运行、协同高效，为打造“平安泾县”发挥作用。