关于优化经济发展软环境  加快我县实体经济发展的报告

县政协调研组

一、我县经济发展软环境建设情况

一是政务服务体系已经建立。2001年县政府成立县政务服务中心，为正科级机构，履行全县政务服务等职责。中心总建筑面积12570㎡，该中心成立以来，坚持集中、公开、透明的办事制度，目前，共有国税、地税、国土、公积金中心等31个单位或部门（含进驻综合窗口8个单位）在中心设立了服务窗口，进驻中心项目包括行政审批、行政确认、行政征收、其他权力和公共服务类项目共156项。派驻窗口工作人员118名。今年1-5月份，累计受理各类办件241914件，办结各类办件241909件，办结率达99.99%。

二是招商引资政策不断完善。近年来，县委、县政府结合本县实际，对资金、人才、信贷、土地等方面的优惠政策进行了多次修改，并先后出台或完善了工业项目、现代农业、科技创新、三大支柱产业、电子商务、服务业等系列优惠政策。为加强对外来企业的包办服务，2017年，出台了《开发区工业项目建设包办服务运行办法（试行）》等文件。

三是行政审批改革不断深化。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，县编办汇同有关单位对一些不符合市场开放和公平竞争原则以及没有可操作性的行政审批事项，按照国务院要求进行了全面清理，目前，保留25个单位110项审批项目。同时，县物价部门加强对涉企收费项目的清理，保留涉企行政性收费14项。

四是依法行政氛围越来越浓。各有关部门特别是部门的主要领导，都能够把经济发展软环境建设当作本部门一项重要工作抓紧抓实。县纪委、县软环境办公室及全县各新闻媒体不断加大对软环境建设的宣传力度，有关部门对各类破坏软环境的行为进行了查处，经济社会协调发展的法治氛围正在越来越浓。

二、存在的主要问题及原因分析

一是少数部门服务意识不强。少数部门对经济发展软环境建设的重要性认识不到位，没有真正树立起亲商、安商、富商的理念，不能从全县发展大局上看问题，缺乏责任担当，工作方法简单，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的衙门作风依旧存在；有些工作人员对发展实体经济工作思路不清，政策了解不透，思想不够解放，观念有待更新。部分职能部门政务大厅窗口的一次性告知制、服务承诺制、首问负责制等服务制度流于形式，办理期限较长，应马上办的拖着办，应顺利办的刁难办，挫伤了投资者和经营者的积极性，甚至少数政务窗口成为收发室现象。如威能、新维、恒星、良德等企业均反映办证难问题。

二是部分执法部门执法简单。部门工作人员对政策的宣传和教育不到位，在执法过程中，对存在问题的企业，不是先指出问题和提出整改要求，而是简单的以罚代管，将管理过程“罚款化”；部分行业主管部门和相关工作人员过分强调涉及本部门职责的法规、规定及相关政策，执行上级检查、执法、调控政策迅速积极，未能结合本县实际情况，具体问题具体分析。

三是实体经济发展成本较高。在顶层设计方面，企业缴纳的养老保险、土地使用税、电力成本较高；在制度性成本方面，县政府对企业缴纳保险金没有补贴，实体经济人力资源、中介服务、融资、物流等运行成本，企业普遍感到难以承受。

四是扶持政策兑现不够及时。县政府虽出台了若干扶持政策，也拿出相应资金用来扶持实体经济的发展，但是一些政策因宣传不够到位 (如政府网站没有发布县招商引资政策),一些政策兑现手续繁杂、时间长，最终没有落实到位(如人才引进政策)，少数红头文件成为一纸空文。

五是安商亲商政策有待改进。华生机电、江南泵阀等企业反映，因县政府出台子女入学政策依据，主要是考虑是否在城区有房产因素，没考虑到企业员工子女，致使企业员工子女入学困难；融资渠道不畅，一些金融机构认为小微民营企业投资风险大、成本高，不敢扶持，使一些生产前景好、产品有销路、经济效益高的项目因资金短缺不能及时投产和扩大再生产，且融资手续烦杂，过分强调程序，金融机构对地方企业扶持少，已成为困扰中小企业发展的主要因素之一。

主要原因分析。一是部门权力利益化。在工作中考虑全县经济发展和招商引资大局较少，过多地考虑到的是本单位的权益，表现在审批环节就是“一站式”审批落实难。二是工作缺乏创新。执行政策不结合实际，习惯于找红头文件，生搬硬套，办事效率低下。三是服务意识淡薄。有些部门派驻中心的工作人员业务素质较低，对国家政策、法律了解不够，首问不能负责，以致不能一次告知，使投资者在部门之间疲于奔波。四是条块分割明显。一些条管部门以上级规定为由，各行其是，对县委、县政府出台的有关政策贯彻不力，造成政令梗阻，影响投资环境建设。

三、对优化发展软环境建设的几点建议

（一）强化认识，全力营造良好的服务环境

1.认真开展“我为软环境建设做贡献”大讨论活动，强化中心意识，增强大局观念，牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的思想，进一步明确抓软环境就是抓生产力、优化软环境就是加快发展经济的道理，形成“人人都是软环境、人人关心软环境、处处体现软环境、事事创造软环境”的良好氛围，不断增强优化经济发展软环境的积极性和自觉性。

2.加强行政服务窗口建设。健全、完善政务公开制度，全面实行社会服务承诺制，按照首问负责制、二问终结制、延时服务制等要求，对审批内容做到“一次审阅、一次告知、一次办结”，促进办事规范化和时限化。配强高素质的工作人员，对办理的审批事项做到“只能讲怎么办，不能说不能办”，对态度冷漠、政策不清、不适应在中心窗口工作的人员，要及时进行调整。对发生破坏优化经济发展软环境建设的单位取消评先评优资格，对破坏经济发展软环境的违法违纪案件进行严肃查处。

（二）强化督查，确保各项政策的贯彻落实

3.各部门特别是部门负责同志在宣传、落实县委、县政府政策时，要靠前指挥，亲力亲为，着力在用好、用足、用活政策上下功夫，确保县委、县政府各项政策在本部门的认真贯彻落实。

4.纪检、监察等有关部门要对各部门贯彻落实县委、县政府关于优化经济发展软环境、加快经济社会发展的情况进行监督检查，着力解决政策执行过程中的截留和中梗阻现象。对重点企业、重大项目建设进展情况实施监察监督，把治理政令梗阻、工作效率低下、推诿扯皮等作为机关作风建设的关键，并通过一定的形式或载体对监督检查情况进行公布或曝光。

（三）加强宣传,着力打造良好的社会环境

5.新闻媒体要做好舆论宣传工作，把优化发展软环境建设宣传工作列入工作重点，周密策划，既宣传软环境建设中涌现出的先进典型事例，又要对危害软环境建设的典型案例进行公开曝光，特别是对粗暴执法、简单执法的单位和个人要及时曝光。

6.努力营造全民参与的社会氛围。要号召社会各界从自我做起，从小事做起，自觉投身到优化发展软环境建设之中，不断激发广大投资者来泾投资创业的的发展热情，进一步增强我县经济发展的内在活力和动力。

（四）加强帮扶，努力营造亲商安商氛围

7.相关部门应定期不定期组织人员深入开展“进厂入企送服务”活动。深入企业厂矿，及时宣传国家政策，帮助、协调解决企业发展中遇到的困难和问题，对企业反映的实体经济发展成本过高等共性问题，要积极向上级有关部门呼吁，着力为企业排忧解难，多办实事。

8.适时举行政企金融发展环境对话会，广泛听取企业对我县投资发展软环境的建议，及时研究解决企业关心的养老保险、企业员工子女入学、贷款难等问题。人大代表、政协委员要充分发挥各自优势，积极为企业生存与发展献言献策。