县政协乡村振兴工作调研组

（2018年11月9日）

  根据县委、县政府、县政协年度重点协商计划安排，8月至10月，县政协调研组围绕“深化农村‘三变’改革，推动农村一二三产融合，促进乡村振兴”课题，先后深入部分镇村、企业、农民专业合作社和兄弟县进行调研考察，并召开相关县直单位和部分乡镇参加的座谈会，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：

   一、基本情况

近年来，县委、县政府高度重视“三农”工作，把乡村振兴大会战纳入全县“五大会战”总体战略，出台了《泾县农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点工作方案》《泾县整村推进农村“三变”改革实施方案》《泾县实施乡村振兴战略三年行动计划的意见》《泾县大力实施“三乡工程”促进乡村振兴的实施方案》《泾县扶持村集体经济发展资金使用办法》等文件，全面推进农村“三变”改革，不断加强农村一二三产融合，取得明显成效，壮大了农村集体经济，拓宽了农民增收渠道，农业农村不断焕发新活力，乡村振兴迈出坚实步伐。

（一）集体产权制度改革稳步推进。2016年，在昌桥乡昌桥村试点开展农村集体产权制度改革，2017年扩展到全县11个乡镇38个村，2018年整县推进。截止目前，全县参与改革的141个村（社区）已全部建立了村集体股份经济合作社，核实资产总额12.2亿元（其中经营性资产4.16亿元），量化总资产7.8亿元，确认股东数27.79万个。

（二）农村“三变”改革初见成效。2016、2017年完成股改的39个村全部落实了村集体经济发展项目，今年完成股改的102个村（社区）正积极通过实施“三乡工程”和招商引资等手段，落实村集体经济发展项目。截至7月中旬，全县各乡镇共编制126个农村产业招商项目，吸引张高峰、佘王剑等96名在外人士回乡创业，引进瓯鲜食品、海纳农业等68个企业到农村发展产业，投资达7.5亿元。搭建了产业项目、闲置农房、土地流转、益农信息等综合服务平台，对4430间闲置农房建立数据库，目前盘活农房163间。黄村镇九峰村将闲置的“大夫第”出租给上海客商发展民宿，每年为村集体增收10万元左右。桃花潭镇龙潭村、榔桥镇溪头村、丁家桥镇后山村、汀溪乡上漕村等在乡村旅游、土地经营权流转、建设产业园等方面进行了有益探索，取得初步成效。据统计，目前全县参与农村“三变”改革的141个村（社区）都有了集体资产收益，其中收益在5-10万元的119个，10万元以上的19个。据农业部门预计，2018年全县有18个行政村将实现分红，分红总资金190万元。

（三）农村一二三产融合活力初显。积极推进农业供给侧结构性改革，加强农业生产与加工流通、休闲旅游、健康养生和电子商务等产业深度融合，推动传统的农业“生产型”经营主体逐步向“经营型”经营主体和“综合型”经营主体转变。据统计，目前我县拥有安徽祥泰农业开发有限公司、裴顿食品（安徽）有限公司等71家（其中，省级13家，市级30家，县级28家）农业产业化龙头企业和中国宣纸集团有限公司、泾县汀溪兰香茶叶开发有限公司等24家省级林业产业化龙头企业，拥有泾县群惠早元竹笋、泾县丁家桥疏菜种植等农民专业合作社401家。2017年，全县农产品加工业总值达到115.26亿元，规模以上农产品加工企业46家；休闲农业经营主体达361个，接待游客158万人次，实现休闲旅游综合收入10亿元。电子商务为农业注入新动能，今年上半年，全县农村产品网络销售额3.5亿元，其中农产品网络销售额8000万元。新增农村电子商务经营主体135个，丁家桥镇李元村和小岭村、泾川镇红星社区入选中国“淘宝村”。

（四）产业园示范带动作用得到发挥。以优势农产品为基础，以产业化龙头企业为依托，连接上下游，着力形成生产、加工、销售、服务一体化运作的发展模式。榔桥镇溪头村利用扶贫资金新建木梳产业园项目，通过出租标准化厂房给当地木梳企业，每年为村集体增收5万元左右。汀溪乡以省级现代农业示范区建设为契机，以茶叶种植基地为基础，积极探索“生产+加工+科技+旅游”发展模式，打造一二三产业融合发展的现代农业示范产业园区。云岭星火旅游发展有限公司在原有基础上，积极打造水上体验园、农耕博物馆、红旅小镇等，吸纳贫困户就业，带动农民致富。发展泾县绿沁园种植、泾县田野水稻种植等家庭农场（田园综合体）645家，一些家庭农场已初具规模。此外，县财政每年拿出1000万元以上资金，按照每个项目不低于30万元的标准，扶持农村集体经济发展。

   二、存在的主要困难和问题

  （一）大部分村集体经济薄弱，非经营性资产融资困难。目前，全县大多数村每年集体收益只有几万元，极少数村还在5万元以下，无法利用自有资金融资入股。部分村的资产还是以村组道路、村委会办公楼等非经营性资产为主，即便少数村拥有一些山场、河塘（水库）、闲置的学校等资源，但受地域、交通等方面限制，融资或入股较为困难。

（二）农民参与积极性不高，内在活力未能充分激发。由于宣传发动不充分，部分农民对农村各项改革的关注度和知晓率不高，支持参与改革的积极性、主动性没有充分调动起来。就目前我县农村“三变”改革情况来看，资源变资产、资金变股金主要以农村集体的资源、资金为主，而农民出于规避风险和财务监管难的考虑，很少愿意把闲置资源（如不耕种的土地、闲置的房产等资源）以资产的方式入股到集体经济组织。大部分农民仍旧习惯于“忙时农作、闲时打工、自给自足、小富即安”的传统模式，积极性难以发挥。

（三）要素保障不充分，能人返乡外部条件有待改善。人才缺乏，目前我县常年外出务工人员约10万人，在家务农的大多数是50-70岁年龄段的农民，新型职业农民、农村经纪人数量少、水平不高，不能很好适应现代农业发展需要。农村集体经济组织的经营管理人员基本上是由村干部兼任，由于受精力和能力限制，很难带动集体经济组织健康发展。财政资金分散，县级财政资金往往以项目的形式，自上而下逐级分配，存在着投入分散的问题，且上级财政资金使用往往需要相应的配套资金，一些乡镇受自身财力影响，也往往是“望资兴叹”。虽然近年来县政府出台了一系列政策吸引能人返乡创业，但受地理条件、道路交通、原材料、销售市场的限制，再加上土地指标趋紧、农业经营主体融资难等因素影响，真正回乡创业人数不多、投资不大、规模偏小，吸纳就业人数有限，带动农村经济发展的效果不明显。

（四）带动主体不强，农业产业融合水平不高。农村产业发展需要有实力的农业经营主体带动。目前，我县农村产业融合带动主体不强的问题较为明显，农业、林业龙头企业基本上是生产和粗加工为主，农民专业合作社、家庭农场和田园综合体等新型农业经营主体起步较晚，尚未形成规模效应，促融能力有限。从当前我县农村一二三产融合情况来看，融合还处于初级阶段，“生产+加工”、“生产+销售”的模式较为成熟，产业链多止于二次融合，且涉及面不广，只有从事酱菜、锅巴、宣纸书画纸生产加工的少数企业在融合方面取得一定成效，但是这些融合的企业基本处于产业价值链中低端，辐射带动能力弱、产业链条短、农产品附加值不高等问题较为突出。

三、意见与建议

（一）加强学习宣传，进一步凝聚农村改革发展的思想共识。各乡镇、县直有关单位要组织广大干部群众，认真学习习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神以及中央、省、市、县有关农村“三变”改革的政策文件，深入农村广泛开展政策宣讲，为农民答疑解惑。通过“三乡工程”，加强对在外创业成功人士的宣传，鼓励市民、能人、企业家返乡领办创办新型农业经营主体。通过典型示范、现场会等形式，鼓励引导农民积极参与“三变”改革、支持“三乡工程”，进而在全社会营造关心支持农村改革发展的浓厚氛围，汇聚起推进改革发展的强大合力。

（二）突出规划引领，进一步完善我县农村产业布局。由于我县农村地形地貌、资源禀赋差异较大，推动农村产业融合发展的基础条件不尽相同，所以从全县层面上考虑，应坚持因地制宜，区分差异，错位发展，科学规划农村产业融合方向。紧紧围绕我县所在乡（镇）村特点、特色、主导产业及发展现状，精心编制我县产业发展规划，重点在优化产业布局、培育主导产业、完善产业链条、优化发展方式、构建利益联结机制等方面加强顶层设计，着力构建标准化生产基地、集约化加工园区、区域化主导产业、体系化服务网络的格局，尽快形成规划引领、融合发展、合作共赢的发展态势。

（三）坚持分步实施，进一步做好农村“三变”改革后半篇文章。我县参与改革的141个村（社区）的资源资产、产业基础不尽一致，因此在农村“三变”改革后半程应坚持统筹安排、分步实施，成熟一个发展一个，避免一刀切。重点巩固一批已有稳定经营性收入的村，优先扶持一批具有一定产业基础的村，精心谋划一批具有发展潜力的村。如，巩固桃花潭龙潭村（入股省旅泾县公司，享有10%股份）、茂林镇唐里村（建设竹木深加工基地，发包给企业经营，集体年收入5万元）等已有稳定经营性收入的村，指导完善集体资产管理经营制度，逐步扩大投资，稳步增加村集体收入；优先在云岭镇章渡村（酱制品加工）、琴溪镇马鞍村（蔬菜种植）等有一定产业基础的村，出台针对性扶持政策，引导村集体入股合作社或农业企业，发展壮大集体经济、促进农民增收；其他村本着“宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，结合“三乡工程”摸底情况，根据自身的区位条件、资源禀赋，精心谋划一批项目，待条件成熟后立即实施。

（四）实行典型引路，促进农村一二三产深度融合。实施农产品加工业提升行动，重点围绕我县茶叶、竹笋、蔬菜、水稻等农产品，依托中徽茶叶、绿环兰香、涌溪火青、兰香茶叶和群惠早元竹笋、丁渡酱制品、云岭星火、鑫源茧丝绸、大山人竹木加工、月亮湾生态农业、海纳农业等省市级龙头企业和合作社开展粗加工、精深加工、综合利用加工，促进农产品加工业增品种、提品质、响品牌。实施农村服务业提升行动，深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，依托宣纸小镇、养老小镇、浙江小镇、查济小镇等特色小镇，黄村镇九峰村、榔桥镇黄田村、丁家桥镇后山村等特色村，云岭星火、绿环兰香等农业企业，做好“农业+”文章，推动农业与旅游、文化、教育、健康养老等产业融合发展，拓展农业增效、农民增收空间。

（五）发挥政府作用，进一步强化农村产业发展要素保障。加强建设用地保障，稳步有序推进农村“三块地”改革，提高农村土地利用效率；适当扩大设施农业用地规模，在建设用地规模和年度计划指标方面优先向农村产业融合发展项目倾斜；通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展；积极探索田园综合体、特色小镇等建设用地保障措施，为发展农业新业态新模式提供有力支撑。加强资金保障，发挥财政资金的杠杆作用，吸引各类社会资本投向农村农业；进一步加大政策性金融支持力度，鼓励农商行、邮储银行、村镇银行等农村金融机构创新农村金融产品和服务，有效解决融资难、融资贵问题。加强人力资本开发，加大农技农经人才的培养和引进力度，整合集聚新型职业农民、“三农”专家学者、企业家等各类人才参与乡村振兴。不断完善农村水电、交通、互联网等基础设施建设，加快补齐农村基础实施短板。注重发挥供销社、农商行、邮政系统等部门农村网点多、农户对接便利、地域根植性强等优势，加强与各类农业经营主体对接，深入参与农村改革发展。参照县领导帮扶重点企业的成功经验，建立县、乡（镇）领导帮扶联系返乡企业制度，加强对返乡企业的帮办服务。