泾县方解石资源综合开发与利用调研报告

来源：泾县政协网　　时间：2010-08-20 　　点击量：8112 次　　

泾县方解石资源综合开发与利用

调研报告<o:p>

政协泾县委员会<o:p>

随着经济的发展和科技的进步，方解石及其加工产品应用范围不断扩大，已从传统的建筑材料、艺术装饰等领域拓展到塑料、造纸、橡胶、涂料、油漆、食品医药等诸多行业，市场前景十分看好。为进一步促进我县方解石资源的综合开发与利用，提高其产品附加值，延伸产业链，探索做大做强方解石产业的途径，将资源优势转化为经济优势，县政协于近期对我县方解石资源的综合开发与利用开展了一次专题调研。现将此次调研情况报告如下：

一、本次调研工作的基本做法

2009年9月18日</st1:chsdate>，经县政协主席会议研究，成立了方解石资源综合开发与利用调研组，县政协常务副主席王德学任组长，副主席丁寿明任副组长，调研组成员由县直有关单位、相关乡镇负责同志和部分驻会常委、有关委员组成。随后，召开了调研组工作会议，制定了调研工作方案，决定从10月上旬到11月初，计划用一个月左右的时间，对我县方解石资源综合开发利用情况进行深入调研。<st1:chsdate w:st="on" Year="2009" Month="10" Day="21" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">10月21日</st1:chsdate>，召开了由县直有关单位、相关乡镇主要负责同志参加的座谈会，听取有关职能部门和单位的意见。<st1:chsdate w:st="on" Year="2009" Month="10" Day="22" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">10月22日</st1:chsdate>，调研组赴云岭镇走访了部分方解石矿山和石粉加工企业，重点查看了云岭兰山石粉加工园区，深入了解矿山开采和石粉加工情况。<st1:chsdate w:st="on" Year="2009" Month="10" Day="23" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">10月23日</st1:chsdate>，在云岭镇召开了由云岭镇、桃花潭镇部分矿山开采和石粉加工企业负责人参加的调研工作座谈会，广泛听取他们的意见和建议。之后，调研组多次召开会议，对调研了解的情况进行了认真总结，深入分析，提出了我县方解石资源综合开发与利用的意见和建议。<st1:chsdate w:st="on" Year="2009" Month="11" Day="24" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">11月24日</st1:chsdate>，调研组向县八届政协主席会议专题汇报调研工作情况，同时将调研报告初稿提交会议讨论研究。根据主席会议意见，经认真修改后形成本报告。<o:p>

二、我县方解石资源开发利用现状<o:p>

我县境内的方解石矿体呈北东走向，长约15Km,宽约2Km,主要分布在云岭、桃花潭两镇的扁担山、鸭嘴岭和苏岭一线山脉，资源总量不精确估计可达3亿吨，白度大于88%。322、271、321等地质队早期对我县方解石分布区域进行了不同程度的地质勘查工作，大部分矿山的地质勘查工作程度不高，为普查阶段，仅少数矿山达到详查。<o:p>

我县方解石开发与利用大致经历了两个阶段：第一阶段为上世纪80年代至90年代初，主要以开采荒料和生产板材为主；第二阶段为上世纪90年代中期至今，以开采出售原矿为主，兼有部分石粉初（粗）加工和少量精加工。我县现有方解石矿山企业27家（云岭镇17家、桃花潭镇10家），2008年开采原矿179.73万吨，方解石加工企业73家（云岭镇60家、桃花潭镇9家、县经济开发区1家、城西工业集中区3家），生产石粉55万吨，合计实现工业总产值2.84亿元、工业增加值6300万元。全县方解石矿山和石粉加工规模企业共8家，2008年实现工业产值13772万元，工业增加值2424万元，财政收入1100万元。方解石加工企业主要产品有方解石粉、活性碳酸钙、重质碳酸钙、滑石粉精细加工等七类，从业人员1200余人。我县方解石原矿及其加工产品主要销往江、浙、鲁、沪等地。<o:p>

2008年，我县方解石税费收入3471.2万元，其中：云岭镇3393.3万元，桃花潭镇78万元；国税1704万元，地税817万元，规费收入950.2万元。2009年1—9月，我县方解石税费收入2611.5万元，其中：云岭镇2540万元，桃花潭镇71.5万元；国税1308.5万元，地税776万元，规费收入527万元。<o:p>

三、我县方解石资源开发利用过程中存在的问题<o:p>

（一）资源储量未经详细勘探，数据不祥。历年来，我县方解石资源分布区域分别进行了不同程度的地质勘查工作，但都是局部小范围的勘查。由于我县方解石资源的地质勘查程度不高，很多资源没有查明探清，现在已没有方解石资源可以出让。资源储量不清、数据不详，政府就无法制定明确具体的产业政策和规划，无法有针对性的开展招商引资。<o:p>

（二）矿山滥采行为严重。通过2003年和2006年两次集中整治和资源整合，从一定程度上解决了我县方解石矿在开采中存在的“小、散、乱”问题。但是依然存在着点多面广、安全生产条件较差、采好不采差和矿渣随意堆放等问题，造成矿山资源破坏、回采率降低、资源极大浪费和安全隐患增多，对方解石产业的长远发展构成直接影响。<o:p>

（三）资源粗放利用。我县方解石开发利用仍处于初始阶段，其产品附加值没有得到充分体现。目前，我县方解石加工企业中，规模以上企业仅4家，且最大的企业销售收入不超过3000万元。年设计生产能力5万吨的企业只有3家，而实际生产能力最高的2万吨，低的只有3千吨。大多数方解石加工企业仅有“三个一”，即：一个堆场、一座厂房、一套设备，且设备简陋落后，大多数产品无检销售，以次充好的现象时有发生。大多数加工企业生产80—500目石粉，产品单一，层次、品位较低，售价仅在300元/吨以内，1250目以上的超细粉和经过表面改性的活性重质碳酸钙产品较少。这些低水平、小规模、复制性加工企业，不仅生产的产品附加值低、效益差，而且对资源消耗大、环境污染治理能力弱、抗风险能力差。<o:p>

（四）原矿外运问题突出。近年来，由于市场需求拉动，加之青阳等方解石产地大幅度提高规费征收标准、限采措施的实施，我县已成为外地方解石加工企业重要的原料采购基地。据有关数据显示，我县每年有三分之二以上的优质方解石原矿廉价销往县外和省外，少部分就地进行初（粗）加工。原矿大量外运是我县方解石产业发展“掠夺式”和“杀鸡取卵式”的一种体现，不但浪费了宝贵有限的资源，而且不利于产业做大做强和持续发展。<o:p>

（五）部分矿山企业与矿区群众利益矛盾突出。我县方解石矿企大多与村庄、住户相邻，有的安全距离不够，亟待搬迁。因矿山生产作业影响村民生产生活造成的纠纷，时有发生，有的矿企甚至因此停产半年以上；因矿山土地、青苗、附着物赔偿或补偿标准分歧造成的矛盾和问题也较为突出。对此，矿企和乡镇政府也无力解决，使矿山正常生产受到较大影响。<o:p>

（六）缺乏明确具体的产业规划指导和配套政策措施。自上世纪90年代中期以来，我县方解石资源开发利用经历十多年的发展，已具备一定的产业基础。同时我们看到，由于缺乏对方解石产业规划的指导和相关政策的引导，我县方解石产业发展水平不高，企业普遍规模小、研发能力弱，产品档次差、附加值低，缺少牵动性行业龙头和深加工高新企业。<o:p>

四、对我县方解石综合开发与利用的几点建议<o:p>

（一）要认真抓好方解石产业长足发展规划。首先明确方解石产业发展的市场定位。以“减少初（粗）加工、鼓励精加工、扶持深加工、延伸产业链”为方解石产业发展的总体思路，建立方解石产业基地，形成方解石产业集群，进一步将资源优势转化为经济优势。二是抓紧制定并落实方解石资源总体开发利用规划。矿产资源属不可再生自然资源，应采取切实措施，坚持在保护中开发、在开发中保护。要依据资源分布情况和地质勘查报告，编制方解石资源开发利用总体规划。总体规划一旦确定，今后的开发利用必须依照执行。三是进一步做好方解石资源的地质勘查工作。要摸清查实方解石资源的具体分布和储量情况，有必要进一步对资源分布区域进行尽可能细致的详查，重新编制我县方解石资源勘查情况报告，做好资源储备，为今后的开发利用提供真实有效的依据。<o:p>

（二）研究制定方解石资源深（精）加工相关激励和约束措施。一是要加快制定出台方解石资源深（精）加工规费返还办法。对方解石深（精）加工产品和企业，实施一定比例的规费返还，鼓励企业向深加工方向发展。二是要培育和扶持深（精）加工龙头企业。通过税收优惠、土地倾斜、技改贴息、规费减免、资源优先配置等政策和措施，支持企业增加投入，更新设备，发展深（精）加工，研发新产品，培育一批方解石深度综合开发利用的龙头企业。三是继续利用税费杠杆政策控制或减少原矿外运。鉴于目前原矿大量廉价外运的现状和资源可持续利用的考虑，有必要调整现有的方解石原矿税费征收政策。对外运的方解石原矿进一步提高税费征收标准，并根据原矿价格市场变化适时进行调整和提高。对供应本县方解石加工企业的原矿，可实行一定的税费优惠。<o:p>

（三）大力支持云岭兰山石粉工业园区建设。一是加大资金投入，加快园区基础设施建设。该园区现初具规模，扩规工作应加快推进，加大资金投入、加快园区基础设施建设尤为关键。云岭镇现有财力无法独立完成园区扩规后的项目建设需要，应采取多种融资渠道、多方筹措资金、举全县之力加大对园区土地征用、道路、水电及土地等资金投入，尽快做到“七通一平”。二是出台优惠政策，促进园区长远发展。基于云岭镇资源优势和兰山工业集中区良好的发展态势及前景，我县应在资金投入、项目审批、土地使用和园区管理机构等诸多方面给予必要的政策支持和倾斜，拿出有力举措，搭建方解石资源综合开发利用平台，促进园区长足发展。三是开展招商引资，吸引方解石加工高新企业入园。目前，该园区方解石加工企业大多属于初加工，以生产325目—800目石粉为主。一方面，要鼓励和引导入园企业以市场为导向，加强与有关科研院所合作，开发新产品，向方解石资源深（精）加工方向发展，提升产品附加值；另一方面，强化对外宣传我们的资源优势和优惠政策，积极开展招商引资，设置必要的入园门槛，吸纳资金实力雄厚、研发能力强和致力于资源深加工的企业入园，带动方解石产业转型升级，促进产业链的形成。四是加强公路建设，保障运输畅通。要继续加强矿山道路建设，保障原矿运输和供应。同时，加快云（岭）烟（墩）公路等对外通道建设步伐，吸引客商投资，确保运输畅通和快捷。<o:p>

（四）坚持管理与服务并重，促进方解石产业持续发展。一是优化矿山发展环境，维护正常生产秩序。为维护矿山正常生产秩序，减少矿山开采企业与矿区群众利益冲突，应抓紧制定出台矿山土地征用、青苗赔偿和附属物补偿标准。可由政府有关部门在调查了解的基础上，兼顾矿企与群众利益，出台有关赔偿和补偿办法。同时，结合新农村建设，对在矿区安全距离范围内的村庄、住户逐步实施整体搬迁。二是加强矿山监管，有效遏制滥采行为。有关部门要监督矿企严格按设计施工，实行贫富兼采，对滥采、掠夺式开采和越界开采行为要依法查处。三是充分利用，防止浪费。对三级品以下矿石利用率不高，一些次矿、碎矿伴随矿渣倾倒废弃。要加强对次矿、碎矿、尾矿的综合利用，杜绝浪费。四是加强环保和安全生产，做到可持续发展。五是积极探索矿业权有偿转让新模式、新办法。我县方解石矿业权每两年进行一次转让，这也是部分矿企采富弃贫、浪费严重、资源利用率低的一个重要原因。要使资源得到持续合理有效利用，使开发与保护并重成为矿企的自觉行为，改革现有的矿业权转让方式是治本之策。在转让年限上，可实行矿业权一次性转让、延长矿业权转让年限等办法；在转让方式上，改自然延续为公开竞标等。<o:p>

（五）加强对方解石资源综合开发与利用的组织领导。一是设立方解石资源开发利用统一管理机构。当前我县方解石产业发展正处于转型时期，多头管理不利于方解石产业的做大做强。要真正使资源优势转化为经济优势，建议成立方解石资源开发利用的统一管理机构。该机构由国土、经委、发改委等政府有关职能部门和相关乡镇政府组成，其下设办公室应为常设机构，主要负责制定并落实方解石产业发展规划，研究出台有关政策措施，促进资源综合开发利用，推动方解石产业转型升级。二是鼓励方解石加工企业成立内部研发机构，开发新产品，争创名牌产品及商标，提高企业核心竞争力。三是积极申报碳酸钙产业集群镇和产业基地，以争取更多的资金和政策支持。四是引导企业建立方解石开发利用行业协会。引导方解石开采和加工企业成立方解石开发利用行业协会，发挥行业协会作用，加强企业间的相互协作，推动企业技术创新，规范行业自律，共同应对市场竞争，共同做大做强方解石产业。五是加强宣传和推介，扩大我县方解石原矿及其产品的影响力。通过展销会、推介会和新闻媒体、网络等形式和载体，大力宣传我县方解石资源及其产品，提升知名度，吸引有资金和技术实力的客商投资开发我县的方解石资源。积极推动我县方解石原矿及其产品的贸易网络和专业营销队伍建设，扩大市场占用率和影响力。<o:p>

分享到朋友圈

泾县方解石资源综合开发与利用调研报告