中共二十届四中全会将“丰富人才资源优势”确立为“十五五”时期需更加彰显的四大优势之一，并设专章部署“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，充分彰显了中共中央对人才与科技工作的高度重视。习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明中强调，“坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力”，为贯彻落实全会精神提供了根本遵循。人才是科技创新中最活跃、最核心的要素，是实现高水平科技自立自强的关键支撑。必须通过深化改革破除体制机制障碍，充分激发人才创新活力。这一系列战略部署进一步巩固了教育、科技、人才在中国式现代化建设中的基础性、战略性地位，为我们在新征程上夯实人才根基、强化创新驱动指明了实践方向。

认清竞争态势，把握人才工作新挑战。当前，全球人才竞争格局发生深刻变化，我国人才工作面临前所未有的压力与挑战。尽管我国人才综合竞争力已经显著跃升，但对海外高层次人才的吸引力仍有待进一步增强，我国在全球人才争夺战中仍处于追赶阶段。

在国内，人才流动呈现部分区域失衡的现象。长三角、粤港澳大湾区、京津冀城市群凭借完善的产业生态和优质的发展环境，成为人才集聚的高地。相比之下，中西部和东北地区吸引力不足，非本地求职者占比较低，折射出人才分布不平衡问题亟待解决。

人才结构矛盾同样不容忽视。我国在战略科技人才、新兴产业人才和基础研究人才方面仍存在明显短板。在数字科技领域，根据《2023全球数字科技发展研究报告》，我国人才总量12.8万人占比17%，位居全球首位，但高端人才0.7万人占比仅9%，与发达国家存在差距。特别是在顶尖战略科学家层面，《全球前2%顶尖科学家榜单（2024）》显示，前1000名中国仅有15人，表明我国在顶尖战略科学家等高层次人才储备上仍需持续追赶。这些数据深刻警示我们，破解人才“大而不强”“繁而不茂”的结构性矛盾，已成为高质量发展必须跨越的重大关口。

聚焦战略需求，强化全球高层次人才引进。面对新一轮科技革命和产业变革，我们应围绕国家战略需求精准引进全球高层次人才。要构建精准化人才引进体系，编制先进制造业产业集群核心人才库和紧缺人才图谱，建立专业化人才服务队伍，为重点领域精准引才提供科学依据。要全力打造高能级创新平台矩阵，以国家实验室、大科学装置为引领，赋予其更多自主权，包括在一定范围内自主引才、聘任等权限，使其成为吸引全球顶尖人才的强大磁场。同时，创新实施青年国际人才交流项目，打造具有国际影响力的招才品牌，强化人才与项目、金融、专业机构的对接合作，构建多层次、宽领域的引才聚才平台体系。

推动要素互通，深化区域人才协作。解决人才分布不均问题，需要在更大范围内推动人才资源优化配置。要建立全国产业人才地图，构建跨领域科技创新、产业创新和人才需求动态数据库，实现科技创新与产业创新需求精准匹配。积极探索“人才飞地”“候鸟专家”等柔性引才机制，完善项目激励与保障措施，构建常态化、可持续的区域人才优势互补发展格局。要着力打破体制机制障碍，建立跨区域人才流动政策体系，推动社会保险关系转移接续、人才评价标准贯通、跨区域科研项目合作等政策的一体化与互认互通。通过共建合作园区、联合实验室等载体，实现人才资源共享共赢，为区域协调发展注入强劲人才动力。

厚植发展沃土，营造近悦远来生态。优良的发展环境是留住人才、用好人才的关键。要持续深化人才发展体制机制改革，坚定“破四维”改革方向，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。完善技术入股、股权期权、分红激励等政策措施，让人才合理分享创新收益，实现多层次的价值回报。加快建设高水平人才服务平台，构建线上线下融合的“一站式”人才服务体系。系统推进人才发展环境优化，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，全面提升人才的归属感、认同感和幸福感。

人才活力有多足，发展后劲就有多强。通过精准引才、协作育才、环境留才，我们必将构建起更具活力、更富效率、更可持续的人才发展新格局，为高水平科技自立自强提供坚实人才支撑，为推进中国式现代化建设注入磅礴力量。

（作者系全国政协常委、江苏省政协副主席、民盟江苏省委会主委 胡刚）