2011年第二期

来源：泾县政协网　　时间：2012-02-29 　　点击量：4509 次　　

县政协召开八届二十六次常委会议

□何靓<o:p>

6月28日</st1:chsdate>，县政协八届二十六次常委会议在县政协912会议室召开。县政协主席杨来富，常务副主席王德学，副主席萧俊飞、丁寿明、桂素兰、李宏武，秘书长孟华以及县政协常委出席会议。县委常委、县政府副县长朱贵平应邀列席了会议。会议由县政协常务副主席王德学主持。

会议听取了县法院、县检察院工作情况以及云岭经济开发区建设情况的通报。与会常委就通报内容进行了热烈的讨论并提出了建设性的意见和建议。

会议认为，县法院、检察院在依法打击犯罪，维护社会稳定、服务发展大局，促进社会和谐上发挥了积极作用，尤其在打黑除恶专项斗争中，与公安相互协作形成强大合力，取得良好的社会效果，受到了广泛的社会好评；云岭经济开发区通过较短时间的筹建与申报，已跻身省级经济开发区行列，成绩来之不易。

会议强调，要进一步加大对违法干扰企业正常秩序案件的打击力度，维护良好的经济发展软环境，促进经济健康增长，为实现泾县“加速崛起、富民强县”奠定坚实基础。要进一步加强对干警的廉政思想教育建设，树立公正执法、廉洁奉公的形象。

会议要求，云岭经济开发区要加速基础设施建设，优化招商引资环境，充分利用方解石资源优势，招大引强，在产品定位上做到高标准、高起点。对入园企业的投资强度要进行严格把关，从源头抓起，提高招商的针对性和实效性，全力推进开发区尽快形成规模。会议建议，尽快建立开发区管理机构，完善机制，落实人员，使开发区管理工作正轨化。

会上，县政协主席杨来富作重要讲话。他指出，“两院”紧紧围绕县委、政府的重大决策部署，在维护司法公正、确保社会稳定、服务发展上，较好地完成了各项工作任务，县政协常委会对此非常满意。他要求，“两院”要继续加强自身建设，忠实履行职责，服务发展大局，严厉打击犯罪，维护社会治安环境，推进泾县和谐发展。他要求，云岭经济开发区要依托资源优势，进一步解放思想，创新思路，为加快实现成为承接产业转移示范区、碳酸钙新材料产业集聚区、县域经济新的增长值的目标任务而奋斗。

县政府分管副县长朱贵平在会上作指导性发言。

政协泾县委员会2011年上半年工作总结

2011年上半年, 在县委的坚强领导下，在县政府的大力支持下，县政协高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、县政府“决战十二五、实现大跨越、建设新泾县”的战略部署，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进泾县“加速崛起、富民强县”和构建和谐社会作出了积极的努力。

一、加强学习，努力提高履职能力

县政协始终把学习摆上重要议事日程,结合政协实际和履行职能的需要，制定学习计划，不断充实学习内容，明确学习重点，改进学习方法，重视学习效果。上半年，重点抓了以下几个方面的学习：一是继续深入开展创先争优活动。围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”这一活动目标，县政协把开展创先争优活动作为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的重要举措，精心组织，周密安排，推进创先争优活动持续深入开展。自活动开展以来，县政协积极组织引导政协机关全体党员和政协委员中的广大党员，开展了党性教育、服务群众和支部创先等一系列活动。二是认真开展以“加强作风建设、弘扬清风正气”为主题的领导干部作风建设专项学习教育活动。按照主题学习教育活动的要求，通过组织学习有关重要文件、观看警示教育片、上党课等形式，进一步增强了党性观念；通过召开专题民主生活会、撰写分析检查报告，深刻剖析并解决存在问题，进一步加强了作风建设。三是传达学习中共十七届五中全会、全国“两会”及中央经济工作会议精神，进一步明确了新形势下政协履职重点。四是认真学习县第十二次党代会精神。组织政协机关人员和广大政协委员认真学习县第十二次党代会文件，进一步了解和把握会议精神实质，做到与县委、县政府在政治上同向、思想上同心、行动上同步。五是深入学习统一战线、政协基本理论和业务知识，进一步提高了政协工作水平。通过学习，提高了政协机关人员和广大政协委员履行职能的自觉性和主动性，增强了做好新时期政协工作的责任感和使命感。

二、围绕中心，切实履行政协职能

半年来，县政协紧紧围绕全县经济社会发展大局和群众关注的热点、难点问题，有计划、有重点的开展协商监督和参政议政活动。一是在县政协八届五次全委会期间，对《政府工作报告》及其他报告进行深入协商讨论，广泛发表意见，积极建言献策。县政协及时归纳整理了委员们提出的意见和建议，报送县委、县政府参阅。二是召开了县八届政协第二十五次、二十六次常委会，分别听取县旅游局、县法院、县检察院、云岭镇政府关于旅游经济发展、法院工作、检察院工作、云岭开发区建设等方面情况的通报，常委们提出许多有价值的意见和建议。这些意见和建议经整理后，以会议纪要的形式送阅有关部门。三是大力开展旅游发展情况的专题调研工作。为全面掌握和了解我县旅游产业发展现状，推动我县旅游业跨越式发展，实现“旅游兴县”的目标，县政协于今年5月对我县旅游产业发展开展了专题调研。通过座谈和走访，广泛听取各方意见，认真分析研究，从战略、目标、品牌等层面提出了6个方面的具体建议，即将报送县委、县政府。四是 “凤还巢”工程全面推进。根据年初确定的实施“凤还巢”工程计划安排，以“五个一”活动为载体，县政协领导分组对部分 “凤还巢”企业开展走访和调研，进一步加强了对“凤还巢”企业和人士的宣传；对县域经济发展做出一定贡献的“凤还巢”企业开展摸底和推荐，为下半年召开“凤还巢”表彰会做好准备。五是认真做好 “银企对接会”的筹备工作。继续开展了对委员企业和“凤还巢”企业融资需求的调查摸底，并将情况汇总送交有关金融机构，加强委员企业和“凤还巢”企业与金融的沟通协调。六是积极参与和协助县委、县政府推进宣纸、书画纸产业发展工作。协助召开了宣纸、书画纸产业发展各工作组会议，推动了市场、原料等基地建设方案初步拟定。

三、注重质量，狠抓提案工作落实

围绕提高提案质量、办理质量和服务质量，积极开展提案工作。县八届政协五次全委会议期间及会后，共征集提案85件。经审查，立案85件。及时召开提案交办会，将85件提案分别交给有关部门办理。对提案进行分类整理，以政协信息的形式印发给有关部门。编印提案目录，并在泾县政协网站上公布。经主席会议研究，确定6件提案作为重点提案，由县政协领导领衔督办。从6月底开始，开展了对重点提案和提案承办大户的督办。推进承办单位开门办案,加强与提案人的见面和沟通，提高办理工作实效。继续与县电视台筹划制作《提案之窗》栏目，扩大提案工作影响。目前，提案办结率70%以上。

四、突出主体，扎实推进专委会工作

始终坚持并完善以专委会为重要载体、以委员为主体的工作机制，积极推进专委会活动的开展，充分调动广大委员履行职能的积极性和参与性。县政协八届五次会议结束后，召开了专委会主任会议，对各专委会2011年工作进行了布置。各专委会制定了年度工作计划安排，认真组织委员开展各项履职活动。提案委员会认真做好提案服务工作，大力开展提案跟踪督办，狠抓办理工作落实；经济委员会对部分企业开展走访和座谈，共商企业发展中存在的困难和问题；教科文卫体委员会赴昌桥开展基层卫生医疗情况的视察；文史资料委员会认真开展《泾县籍硕士博士风采录》（续集）编写的前期摸底和信息采集工作；社会和法制委员会组织委员旁听有关案件的庭审；民族宗教和台港澳侨联络委员会组织委员赴外地参观学习和考察，并走访部分委员；人口资源环境委员会关注环保工作，对我县水资源环境保护情况开展实地视察和调研。

五、发挥优势，主动做好宣传联谊

县政协将宣传和联谊工作为扩大影响、沟通各方、广交朋友的重要手段。积极运用报刊、电视、图片、网络等形式，加大政协宣传工作力度。重视政协全委会、常委会等重要会议的宣传，配合电视台、《泾县报》及时报道会议主要内容和精神。加强对政协重要工作和活动的宣传，今年重点对县政协开展的重要调研、视察活动和“凤还巢”企业进行了宣传报道。利用《泾县政协》季刊、《领导参阅》、《常委会议纪要》等内部资料，全面宣传政协工作和活动。进一步加强了泾县政协门户网站建设，使之成为宣传政协工作、扩大社会影响的重要平台。县政协还注重发挥政协团结面大、联系面广的优势,加强横向联系,交流工作经验,开展联谊活动。

六、巩固提高，不断强化自身建设

在全面履行政协职能、扎实开展各项工作的同时，注重加强自身建设，努力使人民政协事业不断适应新形势、新任务的需要。年初，研究制定县政协工作要点，对今年的工作作出周密安排，并报经县委批转。依据确定的工作要点和工作思路，认真组织开展调研、视察等各项工作。结合创先争优活动和干部作风专题教育活动的开展，进一步加强了政协领导班子建设和机关党员干部的党性教育。进一步健全各项管理制度和机制建设，大力推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设。开展了机关“平安创建”活动和文明创建工作，强化机关内部管理，努力提高政协机关工作人员的综合素质，促进了政协机关管理和服务水平的提升。

今年上半年，虽然较好的履行了各项职能，取得了一定的成绩，推进了政协工作不断向前发展。但也存在一些不足，如：履行职能的质量、实效和形式有待进一步提高和完善；民主监督的方式和方法需进一步改进等。针对上述存在的问题,将在下一步的工作中加以改进和提高。

县政协办公室 2011年上半年工作总结和下半年工作打算

一、上半年工作总结

2011年上半年，县政协办公室在县政协主席会议和常委会议领导下，按照年初工作计划，认真履行职能，较好发挥了参谋助手作用。

1、扎实开展领导干部作风建设专项学习教育活动，按照县委的统一部署，完成了学习教育、对照检查和整改提高各个阶段的目标任务，并形成书面总结材料上报县学教办。

2、认真做好县政协八届五次会议的各项筹备和服务工作，确保了大会的圆满成功召开。

3、积极主动地为县八届政协第二十五次、二十六次常委会议做好会前、会中服务工作，并及时整理印发《常委会议纪要》等工作。

4、协助县政协开展我县旅游产业发展专题调研，并形成调研报告报县委、县政府参阅。

5、继续推进“凤还巢”工程，协助县政协领导分组对部分“凤还巢”企业和委员企业开展走访和调研。

6、协助县政协文史委组织编写《泾县硕士博士风采录》（续集）。

7、协助县政协提案委开展了提案征集、分类交办、督办工作。

8、协助县政协专委会办公室召开专委会主任会议，并协调各专委会按计划开展活动。

9、加强政协宣传工作，编发《泾县政协》季刊两期，《常委会纪要》两期。并及时通过县政协网站宣传政协工作动态。

10、认真做好接待服务工作。上半年，共接待省内外政协来泾参观、考察等活动40多批。

11、努力为本会离退休老干部做好服务工作。组织老干部进行健康检查，利用重要节日走访看望本会离退休老干部。

12、积极开展“以人为本、执政为民”主题教育活动。按照纪委的统一部署，制定了实施方案，把主题教育活动与建党90周年纪念活动结合起来；与“学沈浩、创先进、争优秀”活动结合起来；与做好“十二五”开局之年的各项工作结合起来，确保主题教育活动与各项工作相互促进。

13、不断加强政治理论学习。始终坚持每周一次集中学习，不断提高机关干部的理论素养，以知识更新推进工作创新。

14、按照“平安单位”标准和要求，全面落实各项安全防范措施，完善了一系列工作机制，并继续开展社会治安综合治理工作。

15、认真开展信访工作。按照《信访条例》的要求，坚持信访领导带班制度、开门接访制度、带案下访制度。对来信来访，高度重视，妥善处理。对重要信访件，由县政协主要领导阅批，并及时转有关部门办理。

16、积极开展县政协机关文明创建活动，坚持文明办公、热情服务、依法行政，继续抓好硬件设施投入、努力搞好环境卫生、优化创建工作环境，结合本职工作开展形式多样的创建活动。现已荣获第六届市级文明单位。

17、机关效能建设不断加强。政协机关党建、党风廉政建设、保密工作、档案管理、工会等各项工作稳步推进，机关各项工作制度建设逐步完善。认真做好涉密教育和涉密文件保密、清退等工作。

二、下半年工作打算

下半年，我办将在常委会的领导下，继续贯彻落实科学发展观，深入开展各项主题学习教育活动和“创先争优”活动，围绕县政协的工作中心和安排，坚持搞好“三个服务”，为更好履行政协职能提供坚实基础。

1、协助县政协常委会开展对县部分重点工程、农业和农村工作情况以及云岭经济开发区建设情况的视察。

2、协助县政协常委会召开县政协通报会，并主动做好县政协主席会议和常委会议的服务工作。

3、协助召开银企对接会，继续为委员企业和“凤还巢”企业融资搭建平台。

4、协助召开“凤还巢”工作表彰大会，继续开展招商引资工作。

5、积极做好政协换届筹备工作和大会筹备工作。

6、认真完成县委、县政府及县政协领导交办的其他各项工作事项。

泾县人民检察院 2011年上半年工作

情况和下半年工作安排的通报

今年上半年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持社会主义法治理念，认真实践检察工作主题，正确履行法律监督职能，扎实推进三项重点工作，较好地完成了上半年各项检察工作任务，为我县“十二五”顺利开局提供了有力的法制保障。

一、上半年工作情况

（一）依法打击各类刑事犯罪，维护社会和谐稳定

2011年，我们继续坚持“严打”方针，充分发挥审查批捕和公诉职能，依法惩治各类严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。上半年（截至<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="25" Month="6" Year="2012">6月25日</st1:chsdate>），共受理公安机关提请逮捕案件26件32人，经审查，批准和决定逮捕24件30人；审查移送起诉案件45件66人，已提起公诉47件80人（含去年结转17件31人）。批捕案件的正确率和公诉案件的有罪判决率均在100%。我们始终将黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪作为打击重点，增强了人民群众的安全感。与此同时，我们认真贯彻落实宽严相济刑事政策，积极发挥检察环节构建和谐社会的功能，在办案中做到当宽则宽，该严则严，既有力打击震慑犯罪，又有效减少社会对抗。今年上半年，侦监、公诉部门经审查，共依法对2件2人作出不批准逮捕决定，决定不起诉2人。

（二）依法查处和预防职务犯罪，推动反腐败斗争深入发展

今年上半年，反贪共受理案件线索8件,初查6件,存查2件。初查结案4件6人，其中：立案侦查1件1人，决定不立案3件5人。反渎部门多措并举，不断拓宽案源渠道。

在查办职务犯罪工作中：一是突出重点，强化支农惠农领域案件查处，维护广大农民利益。二是加强与有关部门的沟通合作，努力拓展案源。三是强化协作配合，认真查处上级院交办案件。今年5月，我院根据市院统一部署，立案查处一起农机部门干部受贿案，取得了很好的法律效果和社会效果。四是高度重视办案质量，我院办理的自侦案件，均实行讯问犯罪嫌疑人全程录音录像，确保了执法行为的规范与公正。

在预防职务犯罪工作中：按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，侦查部门与预防部门加强协调配合，努力探索建立侦防一体化机制，并积极运用“检察提示”等拓展预防途径，加强预防宣传，不断提高预防工作水平。

（三）依法履行诉讼监督职责，维护公平正义的法制环境

刑事诉讼监督方面。公诉部门在审查案件过程中，对侦查机关移送起诉的案件退回补侦10件18人，提前介入侦查案件2件。同时，通过出庭公诉、列席审判委员会和审查判决裁定等方式，对刑事审判活动和刑罚适用进行有效监督。

民事行政诉讼监督方面。上半年共受理民事行政申诉案件5件,立案审查并依法提请抗诉2件,不立案1件，正在审查2件。受理二审民行申诉案件线索2件,办理市院交办案件2件,办理支持、督促起诉案件5件。审查法院生效判决书30余份,接待当事人咨询30余人次,有效地维护了当事人的合法权益。

监所监督方面。突出做好监管场所安全检察工作，克服人少任务重的困难，各项监管检察措施到位。积极开展了监外执行专项检察、特殊人群帮教管理等工作，为社区矫正工作提供检察保障。

控告申诉检察方面。继续坚持实行首问、首办责任制度和检察长接待日制度，积极开展举报宣传、文明接待活动。截止6月25日，共受理来信来访13件次，其中，申诉3件、控告6件、举报4件。均按规定认真办理并及时反馈结果。在接待中，注意排查调处矛盾纠纷，消除不安定因素。

（四）加强基础建设，提升检务保障水平

一是公用经费保障工作成效明显，确保了机关工作正常运转和办案工作的开展。二是信息化建设得到加强，网上办公、办案工作得以顺利推行。三是我院侦查技术楼项目自2009年5月开工建设以来，工程进展顺利。本月下旬，我院已迁往新址办公。大楼的正式投入使用，推动了我县检察工作的现代化，为实现科技强检、规范机关管理、提高工作效率、促进我县检察事业发展奠定了坚实的基础。

（五）加强检察队伍建设，提高法律监督能力

1、加强政治思想建设。我们始终坚持主题教育不放松，着力提高干警政治素质。今年以来，积极组织干警参加了加强领导干部作风建设专项学习教育活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，强化了干警服务大局意识、执法为民意识、廉洁自律意识、依法办案意识和公平正义意识。

2、加强业务培训，不断增强干警履行工作职责的能力。坚持把岗位练兵作为提高业务素质的重要途径，提倡和鼓励干警立足本岗，边工作边学习，积极组织多名业务科室人员参加各类业务培训。

3、完善管理监督机制，确保检察队伍廉洁奉公。一是加强党风廉政建设。建立健全党风廉政责任的组织领导机制，抓好责任分解、责任考核、责任追究工作。二是完善办案管理机制。自侦部门推行《办案流程管理制度》，确保办案质量和效率。刑事检察部门则积极贯彻落实“宽严相济”刑事政策，既惩治犯罪，又注重教育挽救和保护，在检察环节体现构建和谐社会的功能。认真执行“二卡三书”制度，加强对干警执法活动的监督，对办案程序、文明办案、干警作风、廉政情况进行跟踪监督。三是深化检务公开和人民监督员制度的推行，主动接受人大监督和政协的民主监督。本月初，我院根据上级要求，认真开展了与基层人大代表、政协委员结对联系活动，进一步健全和完善了外部监督机制。

上半年的工作，虽然取得了一定的成绩，但与党和人民的要求还有差距：一是检察业务工作的开展不够平衡，法律监督还存在一些薄弱环节；二是自侦案件案源渠道不畅、立案监督案件线索不多的问题仍比较突出；三是检察干警的执法水平与依法治国的要求尚有差距。

针对上述问题和不足，我们将以正在开展的主题教育活动为契机，深入剖析原因，采取积极措施，努力加以整改。

二、下半年工作打算

下半年，我们将继续坚持围绕检察工作主题和总体要求，深入开展各类主题学教活动，牢固树立社会主义法治理念，充分履行职责，加强自身建设，提高法律监督能力，切实维护稳定，保障公平正义。

一要扎实开展“打黑除恶”专项斗争。充分发挥批捕起诉等检察职能作用，坚定不移地贯彻“严打”方针和坚持“两个基本”的原则，同公安、法院等部门密切配合，形成打击刑事犯罪的强大合力。

二要把化解社会矛盾贯穿执法办案全过程。加强对涉检信访突出问题源头治理，严格落实涉检信访案件首办责任制和领导接访、下访、巡访等制度；推行涉检信访风险评估预警机制，加强分析研判；全面贯彻宽严相济的刑事政策，完善刑事和解机制，促进社会稳定；加强举报中心职能作用，积极参加涉法涉诉接访服务工作，及时受理、妥善处理民生诉求。

三要积极参与社会管理创新。参与对重点地区的综合治理，加强社会治安动态及对策研究；配合有关部门加强特殊人群帮教管理，积极做好未成年人犯罪教育挽救工作；探索检察环节参与社区矫正的新方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督；依法打击利用网络实施的犯罪，高度重视涉检网络舆情，建立健全应对引导机制，促进提高社会管理水平。

四要加强查办和预防职务犯罪工作。突出重点,大力开展治理工程建设领域突出问题、查办涉农职务犯罪等专项工作，依法查办人民群众反映强烈、社会影响恶劣的职务犯罪案件。坚持办案数量、质量、效率和效果的统一，推动查办职务犯罪工作平稳健康发展。重视和加强职务犯罪预防,推进侦防一体化机制建设,深化预防工作的效果和影响。

五要强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正和法制权威。加强对有案不立、有罪不究、裁判不公、以罚代刑等违法问题的监督，加强对刑讯逼供、超期羁押等侵权行为的监督；针对影响司法公正的突出问题适时开展专项法律监督；依法监督纠正执法司法中的问题，同时加强与有关部门的沟通、协调，对重大刑事案件实行提前介入，保障法律监督及时到位，共同维护司法公正和法制权威。

六要以公正廉洁执法、提高执法公信力为目标，大力推进检察队伍建设。首先，要加强政治思想建设，以党的建设推进队伍建设。不折不扣地完成“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。其次，要扎实开展教育培训工作。以提高法律监督能力建设为目标，以领导干部和一线的办案执法检察人员为重点，全面加强岗位培训。通过参加远程教育、在线学习、学历教育、续职教育等夯实法律基础知识，有针对性的开展岗位练兵、业务培训、业务竞赛，组织开展庭审观摩等，以此提升干警的业务水平，增强教育培训的实效。再次，要加强监督制约机制建设。针对重点环节和部门，建立健全执法工作规范，完善考评机制和责任追究制度，以此加强对执法办案活动的监督。通过深化检务公开和推行人民监督员制度的试点工作，进一步拓宽外部监督渠道，切实以公开促公正、保廉洁、赢公信，促进检察权的正确行使。

（县政协八届二十六次常委会议通报材料）

泾县人民法院

2011年上半年工作情况通报

上半年，泾县法院在县委坚强领导、县人大和上级法院监督指导下，在县政府、县政协及社会各届关心支持下，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，扎实推进三项重点工作，依法履行审判职能，较好地完成了审判工作任务。1-6月份，共收案2025件,结案1434件，同比分别上升了7%和7.6%、结案率为70.8%。

一、履行审判职能，服务发展大局

刑事审判坚持宽严相济，促进社会稳定。半年共受理刑事案件63件，结案51件，判处犯罪分子76人。坚持宽严相济，罪刑法定，判处5年以上犯罪分子2人，5年以下犯罪分子74人，对25名犯罪分子依法适用缓刑。严惩故意伤害、强奸、抢劫等严重影响群众安全感的暴力犯罪及盗窃、抢夺、诈骗等侵财犯罪。审结此类案件22件，判处罪犯45人，有效遏制严重刑事犯罪上升势头。严惩贪污、贿赂等职务犯罪。审结此类案件2件，判处罪犯2人。加强刑事附带民事诉讼案件的调解。共审结此类案件17件，调解13件，调解率达到76.4%。积极开展量刑规范化工作，确保量刑公开、公正，对符合规定的38件案件进行量刑规范化审理，仅有一件案件上诉，取得良好的社会效果。坚持“教育为主，惩罚为辅”原则，加强未成年人犯罪审理，积极推行《社会调查员工作制度（试行）》，不断完善未成年人审判工作新机制。

民事审判坚持调判结合，促进社会和谐。半年受理民、商事案件1197件，审结936件，同比增长9.6%和12.5%。以调解和撤诉方式结案575件，调撤率达61％，与去年同期持平。在民事审判中加大简易程序的适用范围，适用率达到90%。依法妥善审理房屋买卖、劳动争议等案件，妥善调节婚姻家庭、人身财产关系，注重保护妇女、儿童、老年人合法权益，审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭案件246件，同比增长23.6%。审结人身损害赔偿案件167件，同比增长46.5%。依法妥善审理拖欠农民工工资、农村土地承包经营等案件，切实维护农民合法权益。审结涉“三农”案件60件，同比下降5%。加强合同纠纷案件审理，维护公平竞争的市场秩序，促进社会诚信体系建立，审结此类案件115件。

行政审判坚持监督与支持并重，促进社会发展。在维护行政机关执法权威和保护行政管理相对人合法权益之间，实行支持和监督并重，确保审判的社会效果和法律效果有机统一。积极探索行政诉讼协调和解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，妥善化解行政争议。受理行政诉讼案件9件，审结8件；受理非诉执行案21件，执结20件。

执行工作坚持刚柔并济，保障司法权威。以争创无执行积案先进法院为契机，巩固集中清理执行积案活动成果。以强化执行管理为着力点，以提高执行质量和效率为目标，积极探索执行工作新机制，制定《泾县人民法院执行案件流程管理实施办法》（试行），推行分段集约执行机制改革，努力解决消极执行、拖延执行及查封、评估、拍卖、暂缓、中止执行等方面存在的问题，全面化解“执行难”。受理各类执行案件596件，执结375件，执结率为63%，执行标的1937.66万元。

坚持审判与服务并举，积极为全县重点工作保驾护航

一是为生态立县战略服务。为实现县委确定的年底建成省级生态县，2014年前基本建成国家级生态县的目标，我院运用刑罚手段，打击破坏生态建设的各种违法犯罪活动，上半年审结此类案件4件，惩治犯罪分子7人；运用民事、行政审判手段，促进行政机关依法对环境进行监管和人民群众环保意识，为生态县建设创造和谐稳定环境。二是为保障重点工程建设服务。对涉及城东开发区及皖江城市带承接产业转移示范区重点工程建设案件，做到快立、快审、快结、快执，提供优质、高效的司法服务。三是延伸审判职能，积极参与社会治安综合治理。开展送法进农户、进社区、进机关、进企业、进校园等活动，与电视台合作，将已审结，社会效果好，对群众有教育意义的案件制作成宣传片在《法治天地》栏目上进行播放，不断提高人民群众的法律素质和守法用法意识。积极参与特殊人群帮教管理，与有关部门共同推进社区矫正等工作。　　

二、加强队伍建设，提高司法能力

狠抓理论素养建设。以“创建学习型法院”为载体，进一步强化了周五学习例会，采取集中培训、选送培训、以会代训、网络培训等各种方式，提高干警的理论水平。通过庭审观摩、精品案评析、裁判文书评比、司法警察岗位大练兵、书记员技能竞赛等活动，提升干警业务素质。通过扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民“等主题教育活动，增强干警宗旨意识。

狠抓党风廉政建设。通过聘请廉政监察员、签订党风廉政建设承诺书、廉政宣誓、领导干部述职述廉和向干警家属发《家庭助廉倡议书》等形式狠抓党风廉政建设。积极开展加强领导干部作风建设专项学习教育等活动，严格执行最高法院“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》的规定，加大对违法违纪案件的查处力度,持续推进公正廉洁司法，坚持以“零容忍”的态度,防止司法不公、司法不廉及“关系案、人情案、金钱案”等现象的发生。

优化司法资源配置。为适应案件快速增长需要，增设民三庭和诉讼服务中心。在坚持公开平等择优，充分发扬民主的基层上开展竞争上岗，9名同志脱颖而出，其中3名同志走上中层正职领导岗位，6名同志走上中层副职领导岗位。同时在充分尊重民意的基础上，对30名干警进行了轮岗交流，占正式在编干警的 42.9%。构建了一个年轻、充满活力的中层领导群体，形成了干部能上能下的管理机制，激发了全院干警的活力。

坚持党的领导，自觉接受监督。坚持党的绝对领导，全面贯彻执行党的路线方针政策和县委的各项决策部署，紧紧依靠党的领导，依靠政府大力支持，有效解决了队伍建设、审判工作、基础建设和法院改革等方面的一系列重大问题，实现了法院工作顺利开展和科学发展。全面落实监督法，积极主动向县委、人大汇报审判和执行工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理县委、人大、政协转办的各类信访案件，对有重大社会影响的案件邀请人大代表、政协委员、社区代表、司法监督员等旁听庭审。重大案件邀请检察长列席本院审判委员会会议，接受检察机关的法律监督。及时向媒体通报法院重要工作和重大案件情况，接受新闻媒体的舆论监督。

三、健全长效机制，创新司法管理

健全完善阳光司法长效机制。按照最高法院《司法公开示范法院标准》的要求，结合本院实际，制定《泾县法院进一步推进司法公开工作实施方案》、《泾县人民法院司法公开实施细则》、《泾县人民法院裁判文书上网管理办法》等制度，修订了《审判管理办法》和《岗位目标管理考核办法》，逐步把司法公开、阳光司法纳入制度化、规范化轨道，进一步拓展司法公开的广度和深度，建立健全开放、透明、便民、信息化的阳光司法机制，全面推进我院的司法公开工作。　

健全完善法院管理长效机制。继续在内部管理上下功夫，全面系统地制定完善了一整套规章制度，基本形成了覆盖审判业务、队伍管理、机关管理等各个方面的“五大机制”：即以审委会为主体，建立了审判工作宏观指导机制，把审委会建成权威的审判决策指导组织；以立案庭为主体，建立了审判流程管理机制，使每个案件的审判流畅有序高效运行；以审监庭为主体，建立起审判监督机制，促进审判水平的提高;以政治处和纪检组为主体,建立起队伍管理机制,实行统一管理、分类考核；以办公室为主体，建立起综合协调和后勤保障机制，提高后勤服务的质量和效率。

四、坚持以人为本，实现司法为民

完善诉讼便民机制。以诉讼服务中心成立和争创国家级文明立案信访窗口为契机，开辟诉讼绿色通道，为当事人提供诉讼引导、立案审查、诉前调解、司法救助、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待、法律援助等“一站式”服务。建立首问负责、服务承诺、审务公开、文明接待、岗位责任等制度，为群众提供良好的诉讼环境。充分发挥人民调解驻法院工作室的作用，将一批矛盾纠纷化解在诉前，缓解审判压力，促进和谐稳定，上半年已诉前调解案件111件。

加大巡回办案力度。经常性深入田间地头、农户家中、医院病房、敬老院进行巡回开庭，减少基层群众诉累。上半年已开展巡回办案60余次，受到社会广泛好评。

完善司法救助制度。依法对32件案件减、免、缓交诉讼费7.208万元，对569件案件因调解、撤诉或适用简易程序退回诉讼费41.789万元。自2010年以来，共发放执行救助金17.48万元，保障生活确有困难的权利人及时得到救助。

完善信访接待制度。坚持把处理涉诉信访案件作为联系群众、倾听民意、为民解忧的重要途径，依法解决群众信访中反映的问题。认真做好清理涉诉信访积案工作。一手抓积案化解，一手抓审判质量，注重从源头上减少涉诉信访案件。上半年清理积案4件。接待信访118人次，没有因涉诉信访工作处理不妥引发当事人越级上访的事件发生。

回顾半年来的工作，我们深深体会到，成绩的取得离不开县委、人大、政府和政协的重视和关心支持。但我们也清醒地认识到，法院工作仍然存在着一些不适应科学发展要求的问题：在思想观念上，对社会主义法治理念的理解运用还需深入，大局意识、为民意识、统筹意识仍需增强；在履行职责上，审判工作质量、效率、效果与实现社会公平正义的要求还有差距；在队伍建设上，法院人才流失、人少案多的矛盾仍十分突出，队伍的整体素质、能力和水平与繁重的办案任务还不适应。对此，我院将予以高度重视，努力加以解决。

下半年，我院将按照年初制定的工作要点继续加强自身建设，忠实履行审判职责，更好地为大局服务、为人民司法，更好地保障和推进泾县经济建设又快又好发展。

坚持“三个至上”，在思想认识上有新提升。继续扎实开展 “人民法官为人民”等各项主题实践活动，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉践行社会主义法治理念，不断增强党性观念，把坚持党的领导与依法独立行使审判权统一起来，把执行党的政策和执行国家法律统一起来，确保党的路线方针政策和工作部署在法院得到坚决贯彻执行。

围绕“服务大局”，在审执工作上有新成效。进一步树立大局意识，自觉把法院工作融入全县工作大局之中，在服务经济社会发展中找准位置、体现作为。继续准确把握、充分落实宽严相济的刑事政策，推行量刑规范化，保障泾县经济社会稳定。继续依法妥善处理涉及“保稳定、保增长、保民生”的案件；狠抓执行案件流程管理工作，破解执行难，争创无执行积案先进法院；继续做好行政审判、涉诉信访和申诉再审工作，注重强化职能，依法支持当事人的合理诉求。规范诉讼服务中心建设，开展统一送达、排期限开庭和小额速裁试点等工作，争创全国文明立案信访窗口。

完善长效机制，在公平正义上有新举措。2011年是“十二五”规规划起步之年，下半年要继续坚持解放思想，大胆开拓创新，积极探索有利于实现司法公正，提升司法公信力的制度体系。着力解决影响法院科学发展的体制性、机制性、保障性问题和群众关注的热点、难点问题，重点推进多元纠纷解决机制、司法公开机制、司法救助机制、民意沟通机制等建设，不断满足人民群众对法院工作的新要求、新期待。

抓好队伍建设，在公正廉洁上有新气象。开展多形式、多途径、多层面地法官培训工作，加强队伍的政治业务素质；把反腐倡廉建设放在突出位置，下更大的决心，花更大的气力，以更有力的措施，抓紧、抓实、抓好；要从职业道德建设、职业精神塑造、职业礼仪培养、职业作风养成等方面取得实质性成效，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法官队伍。

（县政协八届二十六次常委会议通报材料）

泾县云岭经济开发区建设情况的通报

云岭镇人民政府

一、开发区建设进展情况

今年以来，我镇坚持把推进经济开发区建设作为推进扩权强镇、加快老区云岭发展的重要抓手，按照县委、县政府提出的“把云岭经济开发区打造成为县域经济的重要增长极”的总体要求，抢抓机遇，加快云岭经济开发区建设步伐，取得积极进展。

（一）成功跻身筹建省级开发区行列。在县四大班子正确领导和县直各单位的大力支持下，我镇加大跑省工作力度，经过近一年多的努力，2011年1月经省政府批准筹建安徽泾县云岭经济开发区，远景规划面积6.19平方公里，核心区面积2.05平方公里，产业定位是打造碳酸钙生产和加工为主导产业的特色工业园区，为云岭经济开发区的长期发展奠定了基础。

（二）强化开发区建设推进力度。云岭经济开发区的规划范围基本是低山丘陵，施工难度高，工程量大，也是今年县委、县政府确定的“双十”工程之一。为加快建设进度，我镇克服困难，全力推进。一是积极调整工作安排。把工作能力强、能够吃苦耐劳、具有奉献精神的精干人员投入到开发区建设上来，实行“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”工作制度，确保开发区建设的工作力量的到位。二是加大资金投入力度。我镇在调整财力支出结构、优先安排开发区建设资金的同时，积极争取县政府和县直相关部门的支持，确保建设资金投入到位。三是强化工作调度。镇党委、政府主要领导坚持每周两次调研督查开发区建设，及时解决建设过程中存在的困难和问题，确保各项工作顺利推进。

（三）基础设施建设扎实推进。坚持把基础设施作为开发区建设首要任务，确保今年全面拉开框架，初现雏形。一是土地平整进展明显。克服施工难度大、工程量大的不利因素，积极调度施工力量，调整施工方法，土地平整进度加快。现已完成云岭经济开发区Ⅰ、Ⅱ标段150万方的土方工程建设，其中沉积岩爆破工程70万方，Ⅲ标段96万方平整工程已完成40%。土方平整建设（含爆破）费用总投入达1200多万元，已完成土地平整面积达800亩。二是基础设施建设稳步推进。按照成熟一块、开发一块、完善一块、分块对接的建设思路，有序推进各项基础设施建设。主干道（民生大道）、中心路、建设路、茶冲路路基已全部打通。主干道（民生大道）道路硬化工程正在施工中，现已完成基础层和雨污管道建设。园区临时供电和临时供水设施已配套至主干道及次干道，保证了一期400亩建设用地施工需求。两条5000KV电网正在建设当中，确保了2012年6月前入园企业用电需求。

（四）开发区招商形势开局良好。我镇始终坚持把招商作为推进开发区建设的落脚点，坚持边建设、边招商的原则，确保尽快形成产业规模。经过前期不懈努力，我们于6月8日隆重举行了安徽泾县云岭经济开发区揭牌暨项目集中开工仪式，邀请了县领导和县经济开发区管委会领导出席仪式，营造声势，形成氛围。截至目前园区现有10户企业开工建设，协议投资额达3.8亿元；另外签约项目5个，协议资金达2.5亿元，其中长兴碳酸钙产业园项目协议投资1.8亿元，年内即可开工建设；在谈项目16个。

泾县云岭经济开发区建设的顺利推进，得到了县政协各位领导和各位常委的关心和支持，在此我代表云岭镇党委、政府向各位领导和各位政协常委表示衷心的感谢！我们将以此为动力，抢抓机遇，务实工作，全力推进云岭经济开发区建设。

二、下一步工作打算

下一步，我镇将按照县委十二届一次全体会议的部署，紧紧围绕“加速崛起、富民强县” 主题，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，真抓实干，把推进云岭经济开发区建设作为推动跨越发展、特色发展、开放发展、和谐发展的重中之重。

（一）加速基础设施建设。计划2011年完成基础设施投入不少于5000万元。主要投入：一是加快土方平整工程进度，年内完成Ⅲ标段的全部土方平整任务。二是完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ标段外的土方平整的招投标工作。三是9月份前完成民生大道及中心路道路硬化工程，年底前完成建设路、茶冲路、赤头山路的道路硬化。四是完成两条5000KVA主干电网的建设，并完成中心路、建设路、茶冲路的1万伏支线建设，确保企业生产用电。五是完成民生大道、中心路、建设路、茶冲路的供水管网建设，其中直径160mm主管道3000米，直径110mm支管道5000米。六是完成园区通讯等基础设施配套建设。

（二）优化招商引资环境。加大招商引资工作力度，在开展以商招商、以企招商的同时，不断创新招商引资方式，千方百计提高招商的针对性和实效性，切实拓宽招商引资领域和渠道。年内完成招商引资不少于4亿元，开工建设企业不少于18家。为完成上述目标，我们将重点做好以下几项工作：一是做好已入园企业的各项服务及帮办工作，以优质的服务来兑现我们的承诺。二是切实解决好阻碍项目落地的各种困难和问题，加快已签约项目的落地工作。三是做到在谈项目签约工作，促进项目顺利签约开工。四是依托省级经济开发区和围绕方解石资源优势，立足招大引强，重点做好与碳酸钙粉体及下游知名企业的推介工作，重点宣传我们的资源优势、区域优势、政策优势和服务优势。全力推进开发区尽快形成规模。

（县政协八届二十六次常委会议通报材料）

浅谈桃花潭大景区开发建设

县政协委员、县旅游局副局长高峰

为加快推进全县“加速崛起，富民强县”的战略，根据县委《泾县开展县乡干部下基层活动的实施意见》,我被选派到桃花潭工作队。下乡以来,在桃花潭镇党委、政府的领导下，结合本人工作，对桃花潭大景区进行了走访和调研，对桃花潭大景区的开发建设有了一些新的认识和体会。

一、桃花潭大景区的概况

桃花潭大景区，位于我县桃花潭镇境内，南倚黄山，西接九华山，襟抱太平湖，地处“两山一湖”旅游经济区的中心位置。桃花潭大景区范围内，各类旅游资源极为丰富且各具特色，自然景观和人文景观融为一体,拥有国家4A级景区两家，3A级景区一家，国家级文物保护单位1家、省级文物保护单位5家，被评为“安徽省历史文化名镇”、“国家水利风景区”和“省级风景名胜区”，其旅游产品为长三角及周边游客所青睐。

二、桃花潭大景区开发建设情况

目前，桃花潭大景区开发建设主要集中在桃花潭景区和查济景区。现将两处景区开发建设情况分述如下：

（一）桃花潭景区

桃花潭景区规划总面积12平方公里，跨青弋江两岸，以“踏歌古岸”为中心的3平方公里为核心景区。景区开发始于上世纪九十年代末，但一直无明确地域范围，先后有“泾县桃花潭景区开发有限公司”、“泾县安鑫旅游发展有限公司”等经营主体。2004年，省旅游集团控股企业安徽安兴发展股份有限公司与县政府签署了包括桃花潭景区在内旅游开发合作协议，成立泾县安兴旅游发展有限公司，获得了景区的开发经营权并委托同济大学编制了桃花潭景区旅游发展总体规划和修建性详细规划，基本明确了景区的地域范围。其后泾县安兴旅游发展有限公司更名为省旅游集团泾县旅游发展有限公司。2008年，桃花潭景区先后被评定为国家水利风景区、国家4A级旅游景区。

近10年来景区经营单位在桃花潭景区的开发建设总投入为2000万元，主要是对景区里重点文物保护单位进行了维修，修建了游客接待中心等一些旅游基础设施，建设内容集中在桃花潭集镇一侧的东岸区域。西岸万村区域投入非常少。

为加快桃花潭景区发展，县政府经与安徽省旅游集团协商，于2008年度引进了桃花潭文化艺术中心项目。该项目选址位于桃花潭西岸彩虹岗处，规划占地面积600亩，一期工程投资额6000万，兴建万家酒店、国内知名艺术家工作室、中心内部园林建设、修建汪伦墓、汪伦祠、青莲祠等。目前一期工程基本建成并已投入试运营。二期工程的“文化产业一条街”正在启动，三期工程为建设一所国内顶级的艺术院校。

2010年桃花潭景区共接待游客4.2万人次，旅游门票收入150万余元。

（二）查济景区

查济开发始于本世纪初，为保护查济古民居，由查济村人自发组成的文保协会做了大量工作。2001年，查济古民居被列为第五批全国重点文物保护单位。2004年乡镇合并，政府机构改革，县政府成立了“王稼祥故居管理委员会暨查济古民居保护和开发利用办公室”，负责王稼祥故居和查济景区管理和旅游开发工作。2007年，查济村被评为中国首批景观村落。2008年，全县旅游管理体制改革，原管理机构撤销，成立查济景区管理处和泾县旅游发展有限公司查济分公司，负责查济景区的管理和旅游开发工作。同年，查济村被评定为“中国历史文化名村”，2009年，查济景区被评定为国家4A级旅游景区。

管委会（管理处）成立以来，争取资金建设了旅游接待中心、停车场、旅游厕所等景区基础设施，对部分古民居进行了抢救性保护和修缮。

2009年接待游客4万人次，门票收入77万余元，2010年接待游客5万人次，门票收入158万余元。2011年可望达到67万人次，门票收入突破200万元。

三、桃花潭大景区存在问题和原因分析

（一）投入有限，旅游基础设施有待进一步完善

桃花潭大景区涵盖了绿色旅游、红色旅游、古色旅游和特色旅游等独特而丰富的旅游资源，但因投入有限，一方面景区对外交通等级不高、接待设施档次不高，部分景区（点）的基础设施还不够完善；另一方面，旅游资源开发深度不够，旅游产品单一，旅游产业总体发展水平和旅游产业综合效益不高。

（二）景区风貌破坏压力增大，保护工作急待加强

由于生活水平提高和经济利益驱动影响，桃花潭大景区内农户个人建房和其他建设逐渐增多，景区风貌破坏压力增大，同时，许多古建筑需要进行抢救性保护和修缮，保护工作急待加强。

在查济景区，一方面，景区内居民文物和古建筑保护意识不强，随意改造和拆建古民居现象时有发生，一些新建的民居破坏了景区的整体风貌；另一方面，外地居民在景区内或购买土地建房，或购买民居改造，也存在对景区风貌的破坏现象。

在桃花潭景区，万村老街是是桃花潭旅游重要组成部分，街面大部分房屋是明清时期的建筑，近年来由于缺乏资金修缮，街面80%的房屋已经倒塌，如再不采取有效措施加以维修保护，不久万村老街将不复存在。桃花潭景区风貌也将大受影响。

（三）旅游开发的富民效应低，群众意见较大

省旅游集团泾县旅游发展有限公司在桃花潭景区开发建设上，投入有限，旅游富民效应较低，景区内的相关村和群众意见很大，近年来屡屡上访，更严重的是今年2月份，桃花潭村的村民自发的张贴《告村民明白书》，要求该公司加大投入，甚至要求该公司退出桃花潭经营旅游开发。

（四）地域不明，利益交织，影响深度开发

在桃花潭景区，省旅游集团泾县旅游发展有限公司和桃花潭文化艺术中心因地域归属、门票纠纷产生矛盾，影响桃花潭景区的深度开发。对万村区域，因涉及较多古民居的维修与修缮，两家都不愿进行保护性投资；对怀仙阁区域，因其视野范围内景色较好，两家都想将其纳入本公司管辖范围。在门票方面，省旅游集团泾县旅游发展有限公司以门票为主要收入来源，桃花潭文化艺术中心则淡化门票概念，因此两家公司矛盾很大。

究其原因，两单位的项目规划有重叠、冲突之处，需要政府部门加以协调处理。

四、加快桃花潭大景区开发建设的若干建议

（一）明确发展方向

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过统筹安排、分步实施，整合桃花潭大景区内各类旅游产品、加强生态环境建设、完善基础设施建设，力争通过五到十年时间的努力，把桃花潭大景区建设成为国内外著名的集生态观光、历史文化、休闲度假、文化创意于一体的国家5A级景区。

抢抓皖南国际旅游文化示范区建设机遇，力争“十二五”期间，大桃花潭景区建设实现跨越式发展。到“十二五末”，实现年接待游客100万人次，旅游综合收入达5亿元，旅游产业从业人员达1万人。同时，加快建成“旅游目的地”和旅游业“三大基地”：

将桃花潭大景区建设成为位于“两山一湖”之间的生态文化休闲胜地。“十二五”末，桃花潭大景区成为沪苏浙皖著名的旅游目的地；利用十年时间，打造成国内乃至华人文化圈范围内知名的旅游目的地。

深入挖掘和开发桃花潭的核心水资源，做活水文章；依托良好的生态环境和人居环境，建设休闲渡假基地；

深入挖掘和表现“李白文化”、桃花潭独有的“踏歌文化”，成为桃花潭的旅游品牌；推动影视动画、书法绘画、传统技艺等文化创意活动的开展，建设文化旅游基地；

保护和开发皖南古村落，推进农业观光业的发展，建设乡村旅游基地。

（二）加强组织领导

桃花潭大景区现在查济景区管理处、安徽省旅游集团泾县旅游发展有限公司、桃花潭文化艺术中心等单位在运营。而桃花潭大景区今后在旅游招商方面仍有很大潜力。运营单位越多，因利益问题，矛盾就越多，需要政府协调管理的事项就越多。现有的桃花潭管委会已经不能胜任此项工作，需要进一步加强组织领导。在组织领导上，可采取下列形式：

（1）成立桃花潭大景区建设工作领导小组，由县主要领导担任组长，分管旅游工作的领导任副组长，相关部门负责人任成员。建立桃花潭大景区建设的部门协调机制，定期召开加快桃花潭大景区建设的现场会，加大扶持力度、形成发展合力，解决大景区建设过程中的突出问题。

（2）成立大桃花潭风景区管委会。撤销现桃花潭景区管委会，成立大桃花潭风景区管委会，级别升格为副处级，其组织形式、职责、内设机构、人员配置参照黄山区太平湖风景区管委会的做法，与桃花潭镇政府合署办公。

（三）加强规划和资源整合。

大桃花潭景区旅游资源特色明显，需要加强旅游规划和资源整合工作。要高标准、高起点的编制大桃花潭景区旅游发展总体规划，突出山水田园，突出桃花潭的“情”，突出桃花潭的文化底蕴，把资源优势形成品牌影响力，市场号召力。

省旅游集团泾县旅游发展有限公司、桃花潭文化艺术中心之间的矛盾涉及资源归属和利益分配等问题，对此应高度重视，妥善加以解决。可以从明确各自项目规划区域入手予以解决，或者以市场运作方式加以解决。对此类矛盾，今后在旅游项目招商引资中要引以为戒。

（四）加强旅游综合执法。旅游景区农户个人建房及旅游项目建设和旅游市场管理涉及国土、城建、文化、旅游、工商、卫生、食品药品监管等部门，乡镇人民政府和景区管委会既缺少人员又缺乏综合行政执法权限，不能有效规范和制止旅游景区的违法建设。目前该现象查济景区较为突出，建议针对查济景区，县政府组织有关部门开展一次综合整治，重点打击乱搭、乱建、违章建设、无证照经营、不规范经营等行为，整治行动务求实效，使查济景区旅游环境得到切实改善，坚决杜绝不法建设行为的发生。

（五）加强规划管理和引导。编制查济景区控制性详细规划和修建性详细规划，划定区域，规范景区内的各项建设行为。对违章建筑坚决予以拆除。景区内农户改建古民居应向管委会提出申请，经批准后方可向国土、城建等部门报批报建。管委会要以规划为指导提出改建意见。农户未经批准，不得擅自动工建设。

景区规划中要划出一定区域做为农民新村（区），农户新建住宅应进入农民新村（区）。

（六）加强古建筑保护工作。多方筹措资金，除争取上级文保资金外，可在景区门票收入中按一定的比例提取资金，作为景区内的古民居修缮基金。鼓励农户积极自筹，政府、景区适当补助的方式加强古建筑的保护和修缮。

（七）加强宣传和教育工作。旅游资源的保护不能仅靠政府，也需要广大人民群众参与。要加强宣传教育工作，提高人民群众觉悟，提高人民群众保护文物、保护旅游资源的积极性。

风雨三载筑“融联”

——记宣城市第三届政协委员、泾县融联投资担保有限公司董事长曹勇

曹勇生于1973年，原系泾县棉麻公司经理，企业2002年6月改制后外出创业，经过几年的艰苦打拼，先后出资创办了安徽芜湖信泰（融联）投资担保有限公司、浙江嵊洲融联投资担保有限公司，2008年9月早有回乡发展愿望的他，响应县政府招商引资号召，积极联系投资人，成立泾县融联投资担保有限公司，作为总经理，把所有的精力都放在了泾县这片故土。他还先后参与了北京融联科技发展有限公司、中视融联国际文化传播（北京）有限公司、延边民族融联投资担保有限公司的投资组建。

泾县融联投资担保有限公司在他的率领下，靠其顽强拼搏的精神和坚韧不拔的毅力，一步一步走出创业的艰辛，步入规范，在夹缝中顽强的生存和发展，今天已逐步发展成为一个产品齐全、功能完善、经营稳健、运作良好、具有较强竞争力担保公司，探索出了与中小企业、金融机构三方共赢的合作创新发展的模式，他自己也光荣的当选为宣城市第三届政协委员。短短的三年时间，公司取得了良好的市场口碑，赢得了骄人的经营业绩，为泾县担保业注入了新的生机与活力，也为公司三年的发展历史浓彩重抹地描绘出了几多令人感叹的亮丽风景。

思想的海拔决定了模式的高度，正确的决策奠定了良好的开端，也就预示着喜人的结果。在他的领导下，公司走出一条“理性经营、质量优先、科学发展”的稳健经营之路，实现了从艰难起步到迅速崛起的发展历程，他的三年已经为此做出了最直接准确的诠释。

一、坚定信念、拓展市场，以发展的眼光统领全局

三年来，他始终坚持以“生存危机”自警自励，把“发展作为第一要务”并以此统一全体员工的思想，统领各项业务工作的开展。在树立强烈发展观的同时，正确处理快速发展、协调发展与可持续发展的辩证关系，既淡化任务观念，抓市场机遇，快速提高业务的市场占有率，又注意各项业务协调发展与资产结构调整。在保持公司业务发展优势的基础上，不断加大投资业务的发展力度，优化盈利模式，增强核心竞争力，随着业务的发展，公司资本金从500万元增加到2000万元，根据他的规划和市场需求，力争第二个三年把资本金增加到5000万元，同时注重基础建设，强化风险管理，夯实发展基础，在保证发展质量与速度的前提下，为保持利润长期稳定增长、公司可持续发展，不断注入新的能量与活力。

二、审时度势，围绕“发展才是硬道理”，有所为有所不为

针对泾县经济的特点，结合国家对中小企业发展的战略部署，他带领公司一班人，踏遍泾县的山山水水，走访了百余家企业或个体经营户，经过艰苦细致的市场调研，掌握发展现状，掌握第一手资料，理清工作思路，拓展发展空间，创新发展举措，提升科学发展水平，在积极开拓担保业务的同时，合理的确定其市场定位与发展战略。

先进的经营理念，准确的市场定位，积极稳健的营销策略，努力扩大优质客户在公司业务中的占比，迅速赢取了业务从无到有，从少到多的可喜局面。三年来先后支持了我县农林、建材、机电、食品、能源五大支柱产业和精细化工、服装等后续产业中的成长型中小企业；支持了成长型工业园区中骨干企业。扶持“专、优、特、精”成长型中小企业发展壮大；支持了优势农业产业中成长型中小企业实施专业化生产、系列化加工、一体化经营，支持企业实施名牌战略，支持企业建立和发展原材料基地，重点发展果品、养殖、食品等主导产业；支持了我县旅游产业中成长型中小企业，对从事旅游饭店、农家乐、休闲娱乐的中小企业给予融资担保支持。截止2010年底累计担保贷款2.8亿元，担保贷款户数为168户，担保贷款余额7865万元，其中中小企业户数为114户、余额为6360万元、发生额为7640万元；三农户数为54户、余额为1505万元、发生额为2555万元，营业税和附加及所得税11万元；同时取得了明显的社会效益，为企业或个体工商户增加销售收入约1.8亿元，实现利税2300万元，增加就业1000余人次。

短短的三年时间，他率领的公司以开拓的激情、奉献的汗水、创新的智慧、拼搏的精神，在泾县这个人杰地灵，历史悠久的汉代古县，放飞着希望，梦想着辉煌，“天时、地利、人和”的和谐统一，是对“

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2011年第二期