关于破解用地难、用工难、融资难的调研报告

来源：泾县政协网　　时间：2013-01-05 　　点击量：7339 次　　

当前，受国内外经济环境、国家宏观政策以及县域经济发展等多重因素影响，用地难、用工难、融资难“三难”问题成为我县经济社会加快发展最突出的要素瓶颈制约。破解“三难”问题，对于促进我县产业发展壮大、企业做大做强，推动“加速崛起、富民强县”进程具有十分重要的意义。根据县委主要领导指示精神，县政协于2012年7月下旬至9月上旬，对破解我县“三难”问题进行了专题调研。为切实做好此次专题调研工作，县政协成立了破解“三难”问题调研组，并分设用地难、用工难、融资难三个调研小组和联络组，先后深入县经济开发区、蔡村镇、琴溪镇、昌桥乡等地现场考察，多次召开相关单位主要负责人座谈会，经主席会议研究形成了调研报告。一、我县用地、用工、融资基本情况近年来，我县始终坚持把强化要素保障作为全县中心工作的一项重要内容，切实有针对性地破解“三难”问题，取得了较好成效，同时也存在一些不容忽视和亟需解决的问题。（一）用地方面。一是土地资源概况及用地保障情况。根据第二次土地调查，我县土地总面积2033.2平方公里（合计305万亩），其中：1、农用地281.6万亩（耕地41.6万亩），占土地总面积的92.3%；2、建设用地14.6万亩，占4.8%；3、未利用地8.8万亩（其中河流水面38059.2亩、内陆滩涂35682.3亩、裸地58.8亩、其他草地13962亩），占2.9%。2009以来，我县共上报省政府审批各类建设用地面积7782.2亩，其中09、10、11年分别报批用地1338.9亩、2212.4亩、4230.9亩。而我县每年各类建设用地需求在5000亩以上，用地缺口较大。二是可利用滩涂地情况。受涉河建设、旅游开发、土地复耕等影响，河道管理范围内可利用滩涂地数量逐年减少。经调查，目前全县可利用滩涂地共有9处3917亩，分别位于：1、青弋江桃花潭镇龙潭村李家祠堂右岸河段；2、合溪河桃花潭镇鸿峨村高原圩外圩；3、青弋江黄村镇沙园村溪口大坝下游左岸；4、青弋江黄村镇安吴村右岸河段；5、青弋江泾川镇城关江心洲；6、汀溪河琴溪镇马鞍村琴川涝段；7、青弋江琴溪镇赤滩村江南大草原；8、青弋江琴溪镇小岭右岸河段；9、徽水河黄村镇平垣河段。三是可利用林地情况。在县经济开发区规划发展方向上，205国道、322省道沿线林地可开发利用面积18687亩，分别为：205国道沿线昌桥乡13336亩，林地权属为集体；322省道沿线马头林场5351亩，林地权属为国有。已在县级林地规划编制工作调出林地范围的可开发利用面积8760亩，其中322省道沿线蔡村镇7350亩、琴溪镇1410亩，林地权属均为集体。四是县经济开发区土地利用现状。县经济开发区至今累计收储土地1.2万亩，分别为：工业用地约5120亩，其中已供地约4652亩，未供用地约468亩（含约350亩无用地指标土地）；商住用地约1000亩，道路、绿化及零星不规则用地约1303亩，学校、办公和安置用地约487亩；另外，琴溪片4860亩因受扬子鳄保护区影响，暂时无法启动，需等2015年扬子鳄保护规划调整后方可利用。（二）用工方面。一是全县劳动力基本情况。目前，全县实有劳动力总数207893人，其中就业人口207499人（县内就业118224人、外出务工89275人）、失业人口394人。农村实有劳动力总数为167893人，从事农业生产劳动力21440人。全县转移劳动力89275人（其中：女性49139人、男性40136人；16—24岁年龄段18731人、25—34岁42163人、35岁以上28381人）。二是企业用工及缺工情况。经调查，目前全县现有各类企业1752户（其中国有集体企业251户、有限责任公司1378户、农业合作社123户），约三成以上企业存在“用工难”问题。现有工业企业 621户，拥有员工约47080人，其中155户存在缺工问题，共约缺工5283人，缺工的主要工种有：普工缺1670人，技工缺2428人，销售人员缺204人，机械操作工缺305人，车工缺104人，其他工种缺572人；其中电机、宣纸书画纸、方解石三大支柱产业缺工2437人（电机产业缺工企业23户、共缺工1094人，其中缺装配工392人、机床操作工301人、铸铝工273人、其他工种128人；宣纸书画纸产业缺工企业35户、共缺工1253人，其中缺捞纸工421人、晒纸工418人、原料工414人；方解石产业缺工企业17户、共缺工90人，缺工工种主要是搬运工、电焊工、机械操作工、矿工），占全县缺工总数的46%。（三）融资方面。一是全县融资机构基本情况。目前，我县融资机构主要有：1、8家银行业金融机构，分别是工行、农行、中行、建行、农发行、农商行、铜源村镇银行和邮政储蓄银行，其中两家一级法人银行，分别是：铜源村镇银行，于2010年11月正式挂牌营业、注册资本6288万元；农商行，由县农村信用合作联社改制组建，于2011年12月正式挂牌营业，注册资本15680万元。2、2家小额贷款公司，分别是玉润、注册资本金2990万元，亿丰、注册资本金4000万元。3、4家融资性担保机构，分别是县中小企业融资担保中心和泾县融联、东南、兴林融资担保公司，除中小企业信用担保中心注册资本金为1亿，其余3家都为2000万元。二是全县融资基本情况。1、银行融资情况。截至9月末，全县金融机构人民币各项贷款余额38.9亿元，比年初增加6.2亿元，增长19%；中长期贷款余额为19.8亿元，比年初增加3.4亿元。2、小额贷款公司融资情况。截至9月末，全县小额贷款公司贷款余额为6332.7万元，本年累计发放贷款5524万元。3、融资性担保机构担保情况。截至9月末，全县融资性担保机构贷款在保余额为3.53亿元，其中县中小企业融资担保中心贷款在保余额2.5亿元。经调查，目前全县84户规模以上工业企业中有57户企业表示贷款“较困难”或“很困难”；43户企业表示，因资金短缺和周转困难企业经营受到“一定影响”或“严重影响”。二、我县用地难、用工难、融资难原因分析（一）用地难问题。一是土地利用存在政策制约。土地管理上，耕地保护实行全国“一张图”管理，制约措施更加细致到位；利用卫星遥感技术，卫片检查实现全覆盖，问责力度不断加大；不符合土地利用规划的不批准新增建设用地，不符合国家产业政策的项目禁止供地；开发区因规划调整，已批的千余亩土地不能供应，调整后的开发区用地因不符合目前土地利用总体规划不能报批。林地利用上，我县是重点山区县，作为四类县考核，森林增长是重要的考核指标，大面积占用林地势必影响我县森林增长目标的完成；根据国家林业局《国有林场管理办法》第二十一规定，严格控制建设项目占用国有林场林地，如使用国有马头林场林地需省林业厅参与立项评估。滩涂地利用上，滩涂地地势较低且临河，局部必须采用工程措施回填、抬升、修筑防洪堤，前期投入成本高；部分滩涂地已承包或出租（期限一般为20年），并种植大量树木，国土部门最新“二调”图亦调整为林地，少数林地办理了《林权证》，有些滩涂地已作利用规划或拟建项目。二是用地指标争取难度增大。从2009开始，市政府决定不下达各县市区的圈内建设用地指标，要求各县市区通过建设用地置换、争取未利用地计划等办法自行解决本地建设用地指标。2010年，国土资源部又决定对建设用地置换项目进行清理检查，暂停对建设用地置换项目的验收和实施。林业用地转建设用地审批权在省林业厅，实行指标控制，近两年分配给宣城市林地使用指标仅2000亩，大面积林地征占用审批难度极大。三是土地占补平衡任务艰巨。按照占用耕地补偿制度的要求，各类非农业建设经批准占用耕地的，必须补充数量、质量相当的耕地，并实行等级折算，不得占多补少、占优补劣。而我县以山坡丘陵地形为主，受地理条件的限制，土地占补平衡后备资源不足，工程实施难度大，净增耕地系数低，做到耕地占补平衡难度很大。四是土地房屋征收成本攀升。征收对象对补偿期望值高，少部分人希望通过土地房屋征收一夜致富，抢种、抢建现象时有发生，地上附着物赔偿费用远高于土地，征收成本居高不下，征收工作难以推进，一定程度上影响了土地报批和项目建设进度。五是土地利用效率有待提高。节约集约用地意识还不强，存在着新占地、多占地、“摊大饼”式的急剧外延扩张现象，县开发区和乡镇工业集中区内的相当一部分企业用地容积率、投资强度低于规定的标准，土地闲置和低效用地现象比较突出；区域城镇规模结构不尽合理，农村建设用地集约利用水平较低，农村居民点人均占地大，住房建新不拆旧，空心村、宅基地浪费现象严重。（二）用工难问题。一是从企业自身看。1、工资福利待遇较低。经调查，目前县内企业普通一线生产工人劳动强度大、工作时间长，而月薪一般都在2200元左右，与先进发达地区相比差距较大；部分企业主法律意识淡薄，未按规定为员工购买保险，自愿性福利更是无从谈起，这是企业“用工难”最直接、最关键的原因。同时，部分企业对改善工作环境投入少，食宿等生活服务配套设施不完善。另外，少数企业对农民工存有歧视态度，打击了农民工的积极性。2、用工管理制度不健全。大多企业没有建立科学用工管理体系，缺少必要的员工培训机制，不注重在岗职工技能素质提高，主要依赖于招聘现有的熟练工，也的甚至相互挖人才、挖技术工；部分企业用工不规范，用工随意性较大；企业收入分配诉求渠道不畅，劳动者的意见建议得不到重视。3、企业文化建设不足。大多企业主只求短期效益，忽视了企业文化建设，缺少对员工的关心关爱，员工文化生活贫乏，员工“跳槽”现象严重。二是从人力市场看。1、用工刚性需求不断增加。近年来，我县大力实施“一主两翼”战略，积极承接产业转移，原有企业扩容提质，新办企业逐年增多，用工需求急增。同时，县内企业整体发展水平还不高，大多企业仍依赖于低人力成本优势进行市场竞争，靠人员增加及加班加点来提高产能，进一步加重了企业“用工难”问题。2、外出务工人员居高不下。据统计，目前我县外出务工人员占全县劳动力总数的比例高达42.9%，这多年形成的外出务工习惯难以在短时间内改变。3、进城务工吸引力不强。国家不断加大对“三农”的扶持力度，吸引了不少农民工回乡务农创业，再加上城镇较高的生活消费水平缩小了在家与进城务工的收入差距，农民进城务工的意愿降低、人员减少。同时，我县地理环境相对偏远，对外来务工人员尤其是年轻一代的吸引力不足。三是从务工者方面看。1、就业技能缺乏。部分农村富余劳动力和下岗失业人员职业技能水平较低，难以适应企业用工需求，出现了企业招工难和求职者难找工的困局。2、择业观念陈旧。部分务工者对工作岗位、待遇期望值高，并都希望到苏、浙、沪、京等发达地区发展，不愿在本地就业，这一现象在80后、90后的新生代中表现更为突出，如我县2010年、2011年接收的1175名大学毕业生中，在当地就业率不到三成，大多选择进入行政事业单位，只有极少数到企业就业。另外，部分农村转移劳动力没有完全脱离农业生产，在农忙时节纷纷回家务农，造成企业季节性用工短缺。与此同时，从政府部门自身看，在舆论宣传的力度上还不够大，部分务工者尤其是常年外出务工人员对我县近年来的经济发展、用工环境等情况不了解；人力资源市场和职业技能培训体系有待完善，校企合作仍需进一步加强等。（三）融资难问题。一是宏观调控政策偏紧。2011年下半年开始，国家实行稳健的货币政策，对信贷规模采取总量控制，流动性逐步收紧。国家虽也重视政策的灵活性、针对性，重视信贷结构的调整，尤其是今年出台了多项财税金融政策，促进信贷资金向中小微企业倾斜，但由于政策执行存在传导时滞，政策效应难以立即显现。二是银行融资难度大。各行为防范信贷风险，对中小企业普遍存在慎贷、惜贷现象。1、门槛高。银行放贷一般要求企业有一定等级的资信评级，而企业资产规模和良好的现金流与能否获得银行授信直接相关，这正是我县企业所缺乏的。2、担保难。目前最能得到银行认可的担保方式就是房地产抵押，但由于受建房手续不完备等因素影响，部分企业因为难以办到土地使用权证和房产证，而无法提供有效抵押物。3、手续繁。银行贷款手续复杂，尤其是4大国有商业银行贷款审批权限主要在市行，县行自主权有限，一笔数额稍大的贷款往往要多层审批、耗时长，难以满足企业融资简便快捷的要求。截至9月末，我县贷款余额增幅低于全市5.7个百分点；存贷比仅为45.6%，低于全市27.3个百分点。三是融资渠道不宽。目前县内企业融资主要有银行贷款、通过小额贷款公司和融资性担保机构贷款、民间借贷、内部集资四个方面，而90%以上依赖于银行贷款。其中：县内小额贷款公司正处在起步阶段，注册资本少、贷款额度小，远不能满足企业大量的融资需求，而且小额贷款的利率高于银行利率，加重了企业融资成本；融资性担保公司作用也未完全充分发挥，县担保中心目前仅提供流动资金担保，品种相对单一，其他3家民间担保公司受注册资本和实力限制，合作对象主要集中在农商行和村镇银行，与其他行合作较少，截至9月底，通过担保机构的在保贷款余额仅占全县贷款余额的9.07%；民间借贷和内部集资涉及的融资面较窄，资金来源不稳定也不充足。同时，直接融资渠道缺失，目前县内没有上市企业，宣纸集团实现上市还需一年半载。四是融资环境不优。银企之间信息不畅、缺乏沟通。民间资本不够活跃，截止9月末，我县金融机构人民币各项存款余额83.1亿元，其中居民储蓄余额61.4亿元，人均达1.7万元，储蓄存款占各项存款、GDP、财政收入比重均位于全市前列，反映了我县居民投资意识不强，民间资本未能充分运用。信用环境有待优化，由于历史遗留问题以及少数企业信用意识淡薄，金融机构不良贷款率相对较高，影响了金融机构的放贷积极性，不敢轻易放贷。五是企业融资能力不强。县内企业普遍规模较小、盈利能力低，难以形成对信贷资金的吸引力；尤其是部分企业财务制度不健全、信息披露不透明，难以对其风险进行评估和监控，进而影响贷款的有效投放。同时，县内企业外源融资比例较小，大多融资意识不强，对信贷政策、金融产品等了解不多，不注重信用体系建设。三、破解用地难、用工难、融资难的对策和建议针对我县在用地、用工、融资等方面存在的问题和不足，需要我们结合县情实际，进一步解放思想、锐意创新，切实采取有力措施破解“三难”问题，为推动我县“加速崛起、富民强县”提供要素保障。（一）坚持向上争取、向内挖潜和集约节约相结合，着力破解用地难题。深入研究土地利用的重点、难点问题，按照“解放思想求创新、强化措施保重点、严格执法守红线、节约集约促发展”的原则，不断创新方式方法，形成工作合力。第一，用足用活政策，在争取用地指标上取得新突破。一是加强项目包装，认真准备申报资料，建立独立选址项目库，尤其是运作成熟的项目要精心组织，主动向上推介，想方设法挤进省重点项目盘子，最大限度地争取市“圈外”单独选址和省建设用地“点供”指标。二是利用目前林地征占用手续由省林业厅统一审批、未利用土地指标由省国土厅统一掌握的契机，充分运用各类人脉资源，加大向上争取力度，力求获得更多计划外指标。三是积极争取增减挂指标，对工矿废弃地等进行复垦，以此获得用地指标。扎实开展创建“安徽省国土资源执法模范县”和“土地节约集约利用先进县”活动，争取活动奖励指标。四是利用国土资源部在宣城开展土地差别化政策综合试点的难得机遇，积极提出建议，力争将旅游用地中的附属设施用地纳入设施农用地管理；对符合国家产业政策项目占用未利用地的，不纳入计划管理，直接上报审批；在美好乡村建设中，将零星的居民点向中心村集中占用农用地，原宅基地进行复垦的作为流量管理，不纳入农转用计划指标管理。第二，更新用地观念，在盘活存量土地上取得新突破。一是大力发展“规模工业”。适时调整县经济开发区总体规划，进一步完善功能布局。“十二五”期间，重点做好县经济开发区拟扩区范围—蔡村片的面积、地形地类、基础设施、资金预测等数据采集，研究该区域用地、水、电、道路等扩区条件，及时启动县经济开发区蔡村片新区建设，积极争取琴溪片土地点供指标。按照“一区多园”模式，积极谋划“十三五”期间县开发区可供扩区范围，如昌桥片等条件较好区域，提前做好可行性研究分析，使园区产业合理定位、各有侧重。二是大力发展“飞地工业”。鼓励乡镇招商的项目在县经济开发区落户，招商任务、工业产值及税收收益等归为乡镇所有，通过在异地兴办工业，可以有效克服由于行政分割造成的工业布局分散、土地资源浪费的现象，既节约了工业用地，又发挥了集聚效应。三是大力发展“坡地工业”。我县有低丘缓坡地面积为3408.6公顷，占全县用地部面积的16.7%。目前县经济开发区、云岭经济开发区均是利用低丘缓坡地进行建设，在今后的园区扩建、项目选址时要尽可能地避开农田，利用低丘缓坡荒地发展工业项目，能够有效缓解耕地保护与工业用地需求之间的矛盾。第三，完善激励机制，在推进集约节约上取得新突破。一是采取“腾笼换鸟”的办法，推进闲置用地易权。积极摸排、盘活利用闲置厂房、破产企业等存量建设用地，对闲置用地予以协议收回或帮助联系重新嫁接新项目（协议回收中产生的税收应给予奖励），既盘活了老企业的存量土地，又满足了新企业的发展需求，提高闲置土地利用率，缓解新增用地的压力。二是采取“借天生地”的办法，推行多层标准厂房建设。大力推行倡导厂房“长高”，鼓励投资建设多层标准厂房，对容积率未达到要求的企业进行厂区改造，提高土地利用率和建筑容积率。对多层厂房建设出台政策，按层数及面积予以奖励，如二层奖励100元/平方米，三层奖励200元/平方米。三是采取“政策激励”的办法，鼓励节约集约利用土地。继续推进土地使用税奖励办法，结合我县实际出台相应的激励政策，提高土地利用率。对投资强度高、建筑容积率大、土地利用率高的项目，在出让金、税收等方面予以优惠；对于土地利用率低、协议资金不能如期到位的项目，提高供地价格或取消优惠政策；对分期用地的建设项目，在一次约定后，根据建设进度和投资强度，分期分批出让，达不到协议要求的，及时中断供地，以防范土地闲置现象。第四，加强批后监管，在强化用地监督上取得新突破。一是加强闲置用地处置。当前，着重要对县经济开发区内闲置土地进行清理，对一些签约后没有按时开工建设，经督促无果的项目，严格按照土地出让合同约定，收取违约金、闲置费或收回土地使用权，达到督促开工一批、收回出让一批，使好项目有地可用、老项目集约利用，确保园区每一块土地均得到有效地利用。二是加强批后跟踪监管。对已供建设项目用地进行不定期检查，督促用地企业严格按照供地要求使用土地，对于出现不按要求使用土地的行为，国土、住建、供电、工商等有关部门联合行动，采取有效措施予以制止、纠正。（二）坚持政府引导、企业主体和市场运作相结合，着力破解用工难题。进一步健全完善公共就业服务体系，不断优化用工环境，坚持统筹协调、共同推进，努力形成多方合作共赢的良好局面。第一，充分发挥政府引导作用，切实为用工“搭好台、牵好线”。一是大力加强用工服务平台建设。1、积极构建用工信息服务网络。要完善县、乡、村三级用工信息服务平台，畅通用工信息渠道，实现用工供需的有效对接。一方面，丰富完善企业用工供需信息库，强化企业用工动态监测，在现有每季度一次用工情况调查摸底基础上建立企业用工动态月报表制度，掌握企业用工需求（岗位、工资、福利）最新动态，利用政府就业网络、电视、报纸等服务平台及时发布、更新企业用工需求信息；另一方面，建立完善的劳动力信息服务体系，充分发挥乡镇、村就业服务作用，认真做好劳动力资源调查摸底工作，加强劳动力供求信息的采集分析，并积极为求职人员提供信息指导、就业推荐等就业服务；同时，充分考虑网络媒体在农村发挥作用的局限性，在乡镇、村人口集中地定期张贴发布企业用工信息，让广大农民群众能够及时了解企业用工需求，改变过去农民工进城务工基本靠亲戚、熟人介绍的状况。2、加快推动劳动力中介组织发展。研究制定相关政策措施，积极发展中介机构；鼓励劳动力中介组织向乡镇、村延伸，并开放政府就业网络平台信息与他们共享，推动人力资源的有效配置。同时，县人社、工商等部门要加强对中介组织的指导和管理，充分发挥其用工、求职的桥梁纽带作用。3、认真组织开展企业用工招聘活动。继续做好县内招聘工作，突出抓好重大节假日和重要农时季节的招聘活动，力争使外出务工人员能回乡就业；坚持“走出去、请进来”，加强跨地区劳务合作，有针对性地开展县外招聘，吸引外地人员来泾就业；重视做好外来务工人员的动态管理和跟踪服务，把有较强活动能力的员工组织起来，实行“以工带工”，鼓励他们带更多的同乡来本地就业；坚持招商引资与招才引智并举，积极引进各类专业人才，加快推进我县人才队伍建设。二是健全完善就业培训体系。1、扎实开展各类技能培训。根据全县产业发展、企业用工需求，依托我县5个定点职业技能培训机构和2个技术学校，积极组织开展多形式、多层次的实用技术培训，重点做好机床操作、电焊、装配、捞纸等工种的技能培训，力争使广大农民工通过短期培训就能基本满足岗位技能需求。同时，积极整合培训资源，坚持因材施教、分类培训，不断增强培训的针对性、实用性和实效性。2、深入推进校企合作。在职业学校和企业之间搭建企业用工培训交流的平台，引导鼓励校企通过开展订单培养、委托岗位技能培训等方式进行合作，让职业院校更好地参与到服务本县企业上来。3、不断完善高校毕业生见习制度。近年来，我县通过开展高校毕业生习见工作，收到了良好成效，大约有80%的毕业生见习期结束后在见习企业实现就业。要进一步加强高校毕业生就业见习基地建设，积极为高校毕业生就业见习创造良好环境，切实建立一条大学毕业生了解企业、认识企业、熟悉企业、接受企业的“绿色通道”。三是切实加强用工监督管理。1、积极开展《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等法律法规宣传教育活动，增强企业依法规范用工意识；坚持将劳动法有关内容列入务工者技能培训的一项重要内容，不断增强务工人员的维权意识。2、进一步加强社会监督。定期披露企业用工环境、工资待遇、社会保障等公众信息，积极推进条件成熟的企业建立企业工会、企业团委等组织，并充分发挥工会、团委等在企业与员工之间的协调作用。3、不断强化综合执法。定期开展劳动用工、安全生产、维权保障等综合执法检查，及时依法纠正企业损害员工合法权益的行为，严厉查处企业拖欠克扣工资、违法超时加班等违法行为，积极构建和谐劳动关系。四是不断强化用工组织保障。进一步加强组织领导，成立县企业用工工作领导组，统筹协调全县企业用工问题；在县人社部门设立专门的工作机构，配备专人、高配规格，具体专门负责企业用工需求的资料收集、数据统计分析、人才引进培训和职称评定、技术等次的认定等。进一步加大舆论宣传力度，大力宣传县内优秀企业用工环境，努力转变本地劳动力尤其是职业院校毕业生的择业观念，引导就近就地就业。进一步加大政府投入，采取政府投入与社会资金相结合、企业自建与园区配套相结合的方式，加快园区员工食堂、职工宿舍（廉租房）、活动中心、园区医疗等配套设施建设，并积极完善务工人员子女就学、医疗、住房等政策措施，不断改善员工生活环境，让员工特别是外来务工人员更好地融入城市生活。同时，要针对宣纸产业的特殊性，加快争取宣纸制造业纳入职业技能标准目录、特殊工种等工作步伐，促进宣纸产业健康发展。第二，充分发挥企业主体作用，切实为用工“筑好巢、唱好戏”。“河中有水鱼才留，巢暖才会引鸟来”。企业是用工的主体，必须增强主体意识，积极主动地开展招工活动，不断强化用工管理、优化用工环境。一是以待遇吸引人。在当前“用工难”的背景下，要切实改变依赖廉价劳动力获取企业利润的用工理念，注重把企业发展和员工待遇结合起来，合理确定并按时足额发放工资，严格按规定为员工缴纳法定保险，逐步提高员工福利待遇；建立健全长期稳定的工资增长激励机制，进一步提高员工的积极性。二是以事业激励人。当前务工人员尤其是新生代在关注工资待遇的同时，十分重视自身的发展前途和人生的价值追求。要积极创造有利于员工成长发展的平台，打造有利于他们干事创业的环境，努力提供可以实现个人专长和人身价值的机会，进一步增强员工对企业的归属感。三是以感情凝聚人。坚持以人为本，关心员工的生活冷暖，积极改善工作生活环境，方便员工的衣食住行和休闲娱乐，切实为员工创造良好环境；注重企业文化建设，加强与员工的感情交流和沟通，增进对企业员工的人性化管理和人文关怀，善于倾听员工呼声、重视员工意见，积极组织开展形式多样的员工文化活动，努力构建积极向上、健康和谐的企业文化。企业也要积极引进新技术、新工艺、新设备，加快推动企业转型升级，切实减少用工需求、减轻招工压力。（三）坚持综合协调、改善服务和自身建设相结合，着力破解融资难题。缓解企业融资瓶颈是一个循序渐进的过程，需要政府部门、金融机构、企业等多方面共同发力，加快形成金融与企业良性互动的发展格局。第一，政府部门要强化综合协调，进一步优化融资环境。一是构建多样化的银企合作平台。积极创新形式促进银企对接，在组织大型银企对接会、项目推介会的基础上，由县金融办、开发区、各银行和乡镇开展专场对接会，切实提高银企对接效率。组织金融机构赴园区、乡镇开展上门服务等活动，真正把金融服务送到企业。建立健全融资需求项目库，适时推出银企网上对接平台，及时发布各类优惠支持、新型金融产品以备企业决策参考。二是推进地方金融体系建设。坚持内生发展与外联引进并举，大力开展金融招商，尤其是县金融办、人行等要充分发挥自身优势，积极加强与徽商银行、民生银行、招商银行等商业银行以及新型金融机构的联系沟通，以优惠的政策、优质的服务吸引其来泾设立分支机构。协助小贷公司增资扩股，引导民间担保机构深化与银行的合作，加强县担保中心建设，在扩大覆盖、简化手续、扩大倍数等方面做好文章，切实发挥银行金融机构拾遗补缺的作用。积极扩大直接融资，加快推进宣纸集团上市步伐，重点培育皖南电机等上市后备资源，力争将更多的企业推向资本市场融资。建立筹资平台，集聚民间资金合法有序注入企业，进一步拓宽融资渠道。三是优化金融生态环境。建立健全金融风险处置综合协调机制，通过政府协调、部门联动、风险基金等方式，帮助银行处置不良资产，共创和谐的金融生态环境。深入推进全民创业，实施更加宽松的创业政策，进一步放宽创业条件、简化办事程序，健全完善税收优惠、资金扶持等激励机制，在全县上下营造浓厚的创业氛围，进一步激活民间资本。四是加大企业帮扶力度。健全完善企业帮扶制度，积极主动帮助企业融资。尝试探索建立县中小企业发展基金，坚持“企业自身筹措一点、银行信贷投放一点、政府资金扶持一点”，帮助小微企业渡过难关。同时，及时兑现各类优惠奖励政策，积极帮扶企业向上争取项目资金，推动企业做大做强。五是强化金融机构考核。通过调度财政资金的方式，引导金融机构扩大本地信贷投放，修订《金融机构支持县域经济考核奖励办法》，增设金融创新、银保合作等指标，加大对产品创新突出、示范效应较好的金融机构的奖励力度，激励金融机构放贷的积极性；对考核等级差的金融机构在一定范围内予以通报批评，并在权限内终止相关优惠政策。第二，金融机构要改善融资服务，进一步加大扶持力度。一是增加本地信贷投放。人行、金融办等部门要积极协调我县金融机构向上争取信贷规模，向下加大信贷投放，简化审批手续，进一步提高金融运行效能和服务质量，对那些企业信用度高、发展前景好、符合国家产业政策和环保政策的企业及时提供资金支持。二是加快推进金融创新。着力做好金融产品和服务创新，通过企业联保、集团公司担保、商标专利质押、应收账款抵押、经营权质押等方式开发符合企业信贷需求的金融产品，努力满足企业发展的各类融资需求。三是完善市场体系。鼓励农村商业银行进一步放宽信贷权限，支持铜源村镇银行增设网点；县担保中心在风险可控的前提下，要对潜力大、但流动资金紧张的企业，提高担保额度，用足用好“企业还贷周转金”，解决好企业调头资金的困难。第三，企业自身要勤修“内功”，进一步提升融资能力。破解融资难的最根本还在于企业要练好内功，内增素质、外塑形象。一是加大资本投入。鼓励企业利用目前国内需求低迷，钢铁、水泥等原材料价格大幅下降，市场倒逼的有利时机，加大技改投入，充实固定资产。同时，企业要善于营销包装，充分掌握银行金融产品的特点，使自身尽快达到银行融资条件。二是树立诚信意识。遵循诚信实用、公平竞争的原则，依法开展生产经营活动，自觉接受工商、税务等部门的监督检查。注重企业信用制度建设，积极清偿银行的债务和应付款项，切实做到不恶意拖欠、逃废银行债务，不断提高自身信用水平，树立守信用、重履约的良好企业形象。三是健全财务制度。健全完善企业财务、会计制度和财务报表体系，提高企业财务状况的透明度和财务报表的可信度。四是加快发展步伐。要善于运用金融资本不断增强企业市场竞争力和自身的盈利能力、融资能力，切实以自身发展来赢得银行持续支持。

分享到朋友圈