县政协召开九届四次常委会议 12月3日，县政协九届四次常委会议在县住建委会议室召开，县政协副主席王晓东主持会议。县政协主席杨来富，常务副主席汪玲，副主席卜屏杰、吴福宝、王晓东、汪莉，秘书长孟华，以及政协常委出席会议。县政府分管副县长吴红应邀参加会议。 会议听取了县政府关于《泾县城市总体规划（2010-2030）》（以下简称规划）修编情况的报告，与会人员通过观看投影、听取介绍、交流座谈等方式，详细了解了规划编制的背景、修编过程，以及修编的主要内容。会议认为，规划的修编根据泾县城市建设和发展的需要，坚持以人为本、可持续发展、城乡统筹发展及可操作性的原则，既体现出指导性、科学性、长远性、综合协调性，又具有时代特征感，规划的实施必将会促进全县经济、社会、环境的协调发展。会议强调，规划的修编是泾县城市建设发展的必然，县政府要按照规定程序，在规划的修编过程中，征求社会方方面面的意见，加以完善，体现科学性，合理性。规划的实施是泾县城市建设发展的关键，通过修编，新规划将引导城市发展方向；建设部门要精心组织，严格按规划分步实施，确保进度和质量；各相关部门要大力支持，形成合力，确保规划的顺利实施。 会议听取了住建委对《关于加快高铁泾县车站区域规划编制，尽快启动道路等基础设施建设》等重点提案办理情况的汇报；会议通报了县政协关于破解用地难、用工难、融资难以及泾县宣笔技艺传承和发展的两项调研报告。 县政协主席杨来富作重要讲话，他指出，通报城市总体规划情况，为政协委员在城市规划建设方面提供了知情参政的权利，政协委员们要更加关注城市规划与发展，促进我县城市总体规划的修编与完善，希望各级政府和有关部门继续高度重视城市规划对城市建设和发展的综合指导作用，做好新老规划的衔接。<STRONG>县政协召开九届五次常委会议 12月17日，县政协召开九届五次常委会议。县政协主席杨来富，常务副主席汪玲，副主席卜屏杰、吴福宝、王晓东、汪莉，秘书长孟华以及政协常委出席会议。县委常委、县政府常务副县长肖阳应邀参加会议。会议由县政协副主席汪莉主持。 会议传达学习了党的十八大会议精神；审议通过了 《县政协关于学习贯彻党的十八大精神的决议》，《关于召开政协泾县第九届委员会第二次会议的决定》以及政协泾县第九届委员会增补委员名单；会议听取并审议了《县政协常委会工作报告》（讨论稿）和《县政协提案工作报告》（讨论稿）；会议听取并讨论了《县政府工作报告》（征求意见稿）。 会议认为，2012年，我县坚持“稳中求进，进中求快，快中求好”的工作导向，克服宏观经济形势复杂严峻等诸多不利因素，扎实有效地推进各项工作，经济社会发展继续保持了平稳较快发展的良好势头。会议要求，县政协常委会要继续围绕全县经济社会发展大局，认真履行职能、积极建言献策，为打造经济强县、文化强县、生态强县，建设美好泾县贡献力量。 县委常委、县政府常务副县长肖阳在会上作了指导性讲话。<STRONG>关于破解用地难、用工难、融资难的</STRONG>调 研 报 告</STRONG>政协泾县委员会 当前，受国内外经济环境、国家宏观政策以及县域经济发展等多重因素影响，用地难、用工难、融资难“三难”问题成为我县经济社会加快发展最突出的瓶颈制约。破解“三难”问题，对于促进我县产业发展壮大、企业做大做强，推动“加速崛起、富民强县”进程具有十分重要的意义。根据县委主要领导指示精神，县政协于2012年7月下旬至9月上旬，对破解我县“三难”问题进行了专题调研。为切实做好此次专题调研工作，县政协成立了破解“三难”问题调研组，并分设用地难、用工难、融资难三个调研小组和联络组，先后深入县经济开发区、蔡村镇、琴溪镇、昌桥乡等地现场考察，多次召开相关单位主要负责人座谈会，经主席会议研究形成了调研报告。 一、我县用地、用工、融资基本情况近年来，我县始终坚持把强化要素保障作为全县中心工作的一项重要内容，切实有针对性地破解“三难”问题，取得了较好成效，同时也存在一些不容忽视和亟需解决的问题。 （一）用地方面。一是土地资源概况及用地保障情况。根据第二次土地调查，我县土地总面积2033.2平方公里（合计305万亩），其中：1、农用地281.6万亩（其中耕地41.6万亩），占土地总面积的92.3%；2、建设用地14.6万亩，占4.8%；3、未利用地8.8万亩（其中河流水面38059.2亩、内陆滩涂35682.3亩、裸地58.8亩、其他草地13962亩），占2.9%。2009年以来，我县共上报省政府审批各类建设用地面积7782.2亩，其中09、10、11年分别报批用地1338.9亩、2212.4亩、4230.9亩。而我县每年各类建设用地需求在5000亩以上，用地缺口较大。二是可利用滩涂地情况。受涉河建设、旅游开发、土地复耕等影响，河道管理范围内可利用滩涂地数量逐年减少。经调查，目前全县可利用滩涂地共有9处3917亩，分别位于：1、青弋江桃花潭镇龙潭村李家祠堂右岸河段；2、合溪河桃花潭镇鸿峨村高原圩外圩；3、青弋江黄村镇沙园村溪口大坝下游左岸；4、青弋江黄村镇安吴村右岸河段；5、青弋江泾川镇城关江心洲；6、汀溪河琴溪镇马鞍村琴川涝段；7、青弋江琴溪镇赤滩村江南大草原；8、青弋江琴溪镇小岭右岸河段；9、徽水河黄村镇平垣河段。三是可利用林地情况。在县经济开发区规划发展方向上，205国道、322省道沿线林地可开发利用面积18687亩，分别为：205国道沿线昌桥乡13336亩，林地权属为集体；322省道沿线马头林场5351亩，林地权属为国有。已在县级林地保护和利用规划编制工作调出林地范围的可开发利用面积8760亩，其中322省道沿线蔡村镇7350亩、琴溪镇1410亩，林地权属均为集体。四是县经济开发区土地利用现状。县经济开发区至今累计收储土地1.2万亩，分别为：工业用地约5120亩，其中已供地约4652亩，未供用地约468亩（含约350亩无用地指标土地）；商住用地约1000亩，道路、绿化及零星不规则用地约1303亩，学校、办公和安置用地约487亩；另外，琴溪片4860亩因受扬子鳄保护区影响，暂时无法向企业供地，需等2015年扬子鳄保护规划调整。 （二）用工方面。一是全县劳动力基本情况。经调查，截至9月末，全县实有劳动力总数207893人，其中就业人口207499人（县内就业118224人、外出务工89275人）、失业人口394人。农村实有劳动力总数为167893人，从事农业生产劳动力21440人。全县转移劳动力89275人（其中：女性49139人、男性40136人；1624岁年龄段18731人、2534岁42163人、35岁以上28381人）。二是企业用工及缺工情况。截至9月末，全县有各类企业1752户（其中国有集体企业251户、有限责任公司1378户、农业合作社123户），约三成以上企业存在“用工难”问题。拥有工业企业 621户，拥有员工约47080人，其中155户存在缺工问题，共约缺工5283人，缺工的主要工种有：技工缺2428人（占缺工总数的46%），普工缺1670人（占缺工总数的31.6%），销售人员缺204人，机械操作工缺305人，车工缺104人，其他工种缺572人；其中电机、宣纸书画纸、方解石三大支柱产业缺工2437人（电机产业缺工企业23户、共缺工1094人，其中缺装配工392人、机床操作工301人、铸铝工273人、其他工种128人；宣纸书画纸产业缺工企业35户、共缺工1253人，其中缺捞纸工421人、晒纸工418人、原料工414人；方解石产业缺工企业17户、共缺工90人，缺工工种主要是搬运工、电焊工、机械操作工、矿工），占缺工总数的46%。 （三）融资方面。一是全县融资机构基本情况。目前，我县融资机构主要有：1、8家银行业金融机构，分别是工行、农行、中行、建行、农发行、农商行、铜源村镇银行和邮政储蓄银行，其中两家一级法人银行，分别是：铜源村镇银行，于2010年11月正式挂牌营业、注册资本6288万元；农商行，由县农村信用合作联社改制组建，于2011年12月正式挂牌营业，注册资本15680万元。2、2家小额贷款公司，分别是玉润、注册资本金2990万元，亿丰、注册资本金4000万元。3、4家融资性担保机构，分别是县中小企业融资担保中心和泾县融联、东南、兴林融资担保公司，除县担保中心注册资本金为1亿，其余3家均为2000万元。二是全县融资基本情况。1、银行融资情况。截至9月末，全县金融机构人民币各项贷款余额38.9亿元，比年初增加6.2亿元，增长19%；中长期贷款余额为19.8亿元，比年初增加3.4亿元。2、小额贷款公司融资情况。截至9月末，全县小额贷款公司贷款余额为6332.7万元，本年累计发放贷款5524万元。3、融资性担保机构担保情况。截至9月末，全县融资性担保机构贷款在保余额为3.53亿元，其中县中小企业融资担保中心贷款在保余额2.5亿元。经调查，全县84户规模以上工业企业中有57户企业表示贷款“较困难”或“很困难”；43户企业表示，因资金短缺和周转困难企业经营受到“一定影响”或“严重影响”。 二、我县用地难、用工难、融资难原因分析 （一）用地难问题。一是土地利用存在政策制约。土地管理上，耕地保护实行全国“一张图”管理，制约措施更加细致到位；利用卫星遥感技术，卫片检查实现全覆盖，问责力度不断加大；不符合土地利用规划的不批准新增建设用地，不符合国家产业政策的项目禁止供地；开发区因规划调整，已批的千余亩土地不能供应，调整后的开发区用地因不符合目前土地利用总体规划不能报批。林地利用上，我县是重点山区县，在全省作为四类县考核，森林增长是重要的考核指标，大面积占用林地势必影响我县森林增长目标的完成；根据国家林业局《国有林场管理办法》第二十一规定，严格控制建设项目占用国有林场林地，如使用国有马头林场林地需省林业厅参与立项评估。滩涂地利用上，滩涂地地势较低且临河，局部必须采用工程措施回填、抬升、修筑防洪堤，前期投入成本高；部分滩涂地已承包或出租（期限一般为20年），并种植大量树木，国土部门最新“二调”图亦调整为林地，少数林地办理了《林权证》，有些滩涂地已作利用规划或拟建项目。二是用地指标争取难度增大。从2009开始，市政府决定不下达各县市区的圈内建设用地指标，要求各县市区通过建设用地置换、争取未利用地计划等办法自行解决本地建设用地指标。2010年，国土资源部又决定对建设用地置换项目进行清理检查，暂停对建设用地置换项目的验收和实施。林业用地转建设用地审批权在省级以上林业主管部门，同时省级实行指标控制，近两年分配给宣城市林地使用指标仅2000亩，大面积林地征占用审批难度极大。三是土地占补平衡任务艰巨。按照占用耕地补偿制度的要求，各类非农业建设经批准占用耕地的，必须补充数量、质量相当的耕地，并实行等级折算，不得占多补少、占优补劣。而我县以山坡丘陵地形为主，受地理条件的限制，土地占补平衡后备资源不足，工程实施难度大，净增耕地系数低，做到耕地占补平衡难度很大。四是征地拆迁工作困难重重。土地房屋征收成本不断攀升，征收对象对补偿期望值高，少部分人希望通过土地房屋征收一夜致富，抢种、抢建现象时有发生，地上附着物赔偿费用远高于土地，特别是极少拆迁户漫天要价、无理取闹，补偿要求得不到满足就煽动闹事或者上访，一些征收工作难以推进，一定程度上影响了土地报批和项目建设进度。五是土地利用效率有待提高。节约集约用地意识还不强，存在着新占地、多占地、“摊大饼”式的急剧外延扩张现象，县开发区和乡镇工业集中区内的相当一部分企业用地容积率、投资强度低于规定的标准，土地闲置和低效用地现象比较突出；区域城镇规模结构不尽合理，农村建设用地集约利用水平较低，农村居民点人均占地大，住房建新不拆旧，空心村、宅基地浪费现象严重。 （二）用工难问题。一是从企业自身看。1、工资福利待遇较低。经调查，目前县内企业普通一线生产工人劳动强度大、工作时间长，而月薪一般都在2200元左右，与先进发达地区相比差距较大；部分企业主法律意识淡薄，未依法为员工缴纳社会保险，自愿性福利更是无从谈起，这是企业“用工难”最直接、最关键的原因。2、用工管理制度不健全。大多企业没有建立科学用工管理体系，缺少必要的员工培训机制，不注重在岗职工技能素质提高，主要依赖于招聘现有的熟练工，有的甚至相互挖人才、挖技术工；部分企业用工不规范，用工随意性较大；企业收入分配诉求渠道不畅，劳动者的意见建议得不到重视。3、企业文化建设不足。大多企业主只追求短期效益，忽视了企业文化建设，对改善工作环境投入较少，食宿等生活服务配套设施不完善，缺少对员工的关心关爱，员工文化生活贫乏，员工“跳槽”现象严重。另外，少数企业主对农民工存有歧视态度，打击了农民工的积极性。二是从人力市场看。1、用工刚性需求不断增加。近年来，我县大力实施“一主两翼”战略，积极承接产业转移，原有企业扩容提质，新办企业逐年增多，用工需求急增。同时，县内企业整体发展水平还不高，大多企业仍依赖于低人力成本优势进行市场竞争，靠人员增加及加班加点来提高产能，进一步加重了企业“用工难”问题。2、外出务工人员居高不下。据统计，目前我县外出务工人员占全县劳动力总数的比例高达42.9%，这多年形成的外出务工习惯难以在短时间内改变。3、进城务工吸引力不强。国家不断加大对“三农”的扶持力度，吸引了不少农民工回乡务农创业，再加上城镇较高的生活消费水平缩小了在家与进城务工的收入差距，农民进城务工的意愿降低、人员减少。同时，我县地理环境相对偏远，对外来务工人员尤其是年轻一代的吸引力不足。三是从务工者方面看。1、就业技能缺乏。部分农村富余劳动力和下岗失业人员职业技能水平较低，难以适应企业用工需求，出现了企业招工难和求职者难找工的困局。2、择业观念陈旧。部分劳动力对工作岗位、待遇期望值高，有的宁愿闲赋也不愿“低就”，并大多都希望到苏、浙、沪、京等发达地区发展，不愿在本地就业，这一现象在80后、90后的新生代中表现更为突出，如我县2010年、11年、12年接收的1982名高校毕业生中，在当地就业率不到四分之一，大多选择进入行政事业单位，只有极少数到企业就业。另外，部分农村转移劳动力没有完全脱离农业生产，在农忙时节纷纷回家务农，造成企业季节性用工短缺。与此同时，从政府部门自身看，在舆论宣传的力度上还不够大，部分务工者尤其是常年外出务工人员对我县近年来的经济发展、用工环境等情况不甚了解；人力资源市场和职业技能培训体系有待完善，校企合作仍需进一步加强等。 （三）融资难问题。一是宏观调控政策偏紧。2011年下半年开始，国家实行稳健的货币政策，对信贷规模采取总量控制，流动性逐步收紧。国家虽也重视政策的灵活性、针对性，重视信贷结构的调整，尤其是今年出台了多项财税金融政策，促进信贷资金向中小微企业倾斜，但由于政策执行存在传导时滞，政策效应难以立即显现。二是银行融资难度大。各行为防范信贷风险，对中小企业普遍存在慎贷、惜贷现象。1、门槛高。银行放贷一般要求企业有一定等级的资信评级，而企业资产规模和良好的现金流与能否获得银行授信直接相关，这正是我县企业所缺乏的。2、担保难。目前最能得到银行认可的担保方式就是土地使用权证或房产证抵押，但由于受建房手续不完备等因素影响，部分企业因为难以办到土地使用权证和房产证，而无法提供有效抵押物。3、手续繁。银行贷款手续复杂，尤其是4大国有商业银行贷款审批权限主要在市行，县行自主权有限，一笔数额稍大的贷款往往要多层审批、耗时长，难以满足企业融资简便快捷的要求。截至9月末，我县贷款余额增幅低于全市5.7个百分点；存贷比仅为45.6%，低于全市27.3个百分点。三是融资渠道不宽。目前县内企业融资主要有银行贷款、通过小额贷款公司和融资性担保机构贷款、民间借贷、内部集资四个方面，而90%以上依赖于银行贷款。其中：县内小额贷款公司正处在起步阶段，注册资本少、贷款额度小，远不能满足企业大量的融资需求，而且小额贷款的利率高于银行利率，加重了企业融资成本；融资性担保公司作用也未完全充分发挥，县担保中心目前仅提供流动资金担保，品种相对单一，其他3家民间担保公司受注册资本和实力限制，合作对象主要集中在农商行和村镇银行，与其他行合作较少，截至9月末，通过担保机构的在保贷款余额仅占全县贷款余额的9.1%；民间借贷和内部集资涉及的融资面较窄，资金来源不稳定也不充足。同时，直接融资渠道缺失，目前县内没有上市企业，宣纸集团公司实现上市还需一年半载。四是融资环境不优。银企之间信息不畅、缺乏沟通。民间资本不够活跃，截止9月末，我县金融机构人民币各项存款余额85.3亿元，其中居民储蓄余额61.4亿元，人均达1.7万元，储蓄存款占各项存款、GDP、财政收入比重均位于全市前列，反映了我县居民投资意识不强，民间资本未能充分运用。信用环境有待优化，由于历史遗留问题以及少数企业信用意识淡薄，金融机构不良贷款率相对较高，也影响了金融机构的放贷积极性，不敢轻易放贷。五是企业自身融资能力不强。县内企业普遍规模较小、盈利能力低，难以形成对信贷资金的吸引力；尤其是部分企业财务制度不健全、信息披露不透明，难以对其风险进行评估和监控，进而影响贷款的有效投放。同时，县内企业外源融资比例较小，大多融资意识不强，对信贷政策、金融产品等了解不多，不注重信用体系建设。 三、破解用地难、用工难、融资难的对策和建议针对我县在用地、用工、融资等方面存在的问题和不足，需要我们结合县情实际，进一步解放思想、锐意创新，切实采取有力措施破解“三难”问题，为推动我县“加速崛起、富民强县”提供要素保障。 （一）坚持向上争取、向内挖潜和节约集约相结合，着力破解用地难题。深入研究土地利用的重点、难点问题，按照“解放思想求创新、强化措施保重点、严格执法守红线、节约集约促发展”的原则，不断创新方式方法，形成工作合力。 第一，用足用活政策，在争取用地指标上取得新突破。一是加强项目包装，认真准备申报资料，建立独立选址项目库，尤其是运作成熟的项目要精心组织，主动向上申报，想方设法挤进省重点项目盘子，最大限度地争取市“圈外”单独选址和省建设用地“点供”指标。二是利用目前未利用土地指标由省国土厅统一掌握的契机，及时启动县经济开发区东扩方案编制，将琴溪、蔡村片已调出林地管理的山地纳入县级经济开发区东扩方案。积极争取琴溪片林地能用指标，按照一区多园的模式为县经济开发区挖掘土地后备资源。三是积极争取增减挂指标，对工矿废弃地、河滩地等进行复垦，以此获得用地指标。扎实开展创建“安徽省国土资源执法模范县”和“土地节约集约利用先进县”活动，争取活动奖励指标。四是利用国土资源部在宣城开展土地差别化政策综合试点的难得机遇，用足设施农业用地政策，并积极提出建议，力争将旅游用地中的附属设施用地纳入设施农用地管理；对符合国家产业政策项目占用未利用地的，不纳入计划管理，直接上报审批；同时，要切实做好征地拆迁工作，进一步整合、充实征地拆迁工作人员力量，加大征地拆迁工作力度，全力保障土地报批和项目建设。 第二，更新用地观念，在整合土地资源上取得新突破。一是进一步拓宽用地视野在实施县开发区东扩的同时，积极寻找下一轮开发区扩园的可用土地新资源。如昌桥片205国道旁的可利用林地面积大、相对集中，权属为集体，而且居住农户少，占用农田不多，可以提前做好可行性研究分析，保证园区规划建设不断档、能衔接上。二是大力发展“飞地工业”。鼓励乡镇招商的项目在县经济开发区落户，招商任务、工业产值及税收收益等归为乡镇所有，通过在异地兴办工业，可以有效克服由于行政分割造成的工业布局分散、土地资源浪费的现象，既节约了工业用地，又发挥了集聚效应。三是大力发展“坡地工业”。我县现有低丘缓坡地面积为3408.6公顷，占全县用地总面积的16.7%。目前县经济开发区、云岭经济开发区均是利用低丘缓坡地进行建设，在今后的园区扩建、项目选址时要尽可能地避开农田，利用低丘缓坡荒地发展工业项目，能够有效缓解耕地保护与工业用地需求之间的矛盾。四是在美好乡村建设中，积极引导农民转变观念，尽量将零散居民点向中心村集中，原宅基地进行复垦的作为流量管理，不纳入农用地转用计划指标管理。 第三，完善激励机制，在推进节约集约上取得新突破。一是采取“腾笼换鸟”的办法，推进闲置用地易权。积极摸排、盘活利用闲置厂房、破产企业等存量建设用地，对闲置用地予以协议收回或帮助联系重新嫁接新项目（协议回收中产生的税收应给予奖励），既盘活了老企业的存量土地，又满足了新企业的发展需求，提高闲置土地利用率，缓解新增用地的压力。二是采取“借天生地”的办法，推行多层标准厂房建设。大力推行倡导厂房“长高”， 出台政策措施，鼓励投资建设多层标准厂房，并可以按层数及面积予以奖励；对容积率未达到要求的企业进行厂区改造，提高土地利用率和建筑容积率。三是采取“政策激励”的办法，鼓励节约集约利用土地。进一步完善土地使用税奖励办法，结合我县实际出台相应的激励政策，提高土地利用率。对投资强度高、建筑容积率大、土地利用率高的项目，在出让金、税收等方面予以优惠；对于土地利用率低、协议资金不能如期到位的项目，取消相应优惠政策；对分期用地的建设项目，在一次约定后，根据建设进度和投资强度，分期分批出让，达不到协议要求的，及时中断供地，以防范土地闲置现象。 第四，加强批后监管，在盘活存量土地上取得新突破。一是加强闲置用地处置。当前，着重要对县经济开发区内闲置土地进行清理，对一些签约后没有按时开工建设，经督促无果的项目，严格按照土地出让合同约定，收取违约金、闲置费或收回土地使用权，达到督促开工一批、收回出让一批，使好项目有地可用、老项目集约利用，确保园区每一块土地均得到有效地利用。二是加强批后跟踪监管。对已供建设项目用地进行不定期检查，督促用地企业严格按照供地要求使用土地，对于出现不按要求使用土地的行为，国土、住建、供电、工商等有关部门联合行动，采取有效措施予以制止、纠正。（二）坚持政府引导、企业主体和市场运作相结合，着力破解用工难题。进一步健全完善公共就业服务体系，不断优化用工环境，坚持统筹协调、共同推进，努力形成多方合作共赢的良好局面。第一，充分发挥政府引导作用，切实为用工“搭好台、牵好线”。 一是大力加强用工服务平台建设。1、积极构建用工信息服务网络。要完善县、乡、村三级用工信息服务平台，畅通用工信息渠道，实现用工供需的有效对接。一方面，丰富完善企业用工供需信息库，强化企业用工动态监测，在现有每季度一次用工情况调查摸底基础上建立企业用工动态月报表制度，掌握企业用工需求（岗位、工资、福利）最新动态，利用政府就业网络、电视、报纸等载体及时发布、更新企业用工需求信息；另一方面，建立完善的劳动力信息服务体系，充分发挥乡镇、村就业服务作用，认真做好劳动力资源调查摸底工作，加强劳动力供求信息的采集分析，并积极为求职人员提供信息指导、就业推荐等就业服务；同时，充分考虑网络媒体在农村发挥作用的局限性，在乡镇、村人口集中地定期张贴发布企业用工信息，让广大农民群众能够及时了解企业用工需求，改变过去农民工进城务工基本靠亲戚、熟人介绍的状况。2、加快推动劳动力中介组织发展。研究制定相关政策措施，积极发展中介机构；鼓励劳动力中介组织向乡镇、村延伸，并开放政府就业网络平台信息与他们共享，推动人力资源的有效配置。同时，县人社、工商等部门要加强对中介组织的指导和管理，充分发挥其用工、求职的桥梁纽带作用。3、认真组织开展企业用工招聘活动。继续做好县内招聘工作，突出抓好重大节假日和重要农时季节的招聘活动，力争使外出务工人员能回乡就业；坚持“走出去、请进来”，加强跨地区劳务合作，有针对性地开展县外招聘，吸引外地人员来泾就业；重视做好外来务工人员的动态管理和跟踪服务，把有较强活动能力的员工组织起来，实行“以工带工”，鼓励他们带更多的同乡来本地就业；坚持招商引资与招才引智并举，积极引进各类专业人才，加快推进我县人才队伍建设。 二是健全完善就业培训体系。1、扎实开展各类技能培训。根据全县产业发展、企业用工需求，依托我县5个定点职业技能培训机构和2个技术学校，积极组织开展多形式、多层次的实用技术培训，重点做好机床操作、电焊、装配、捞纸等技工工种的培训，力争使广大农民工通过短期培训就能基本满足本地产业企业岗位技能需求。同时，积极整合培训资源，坚持因材施教、分类培训，不断增强培训的针对性、实用性和实效性。2、深入推进校企合作。在职业学校和企业之间搭建企业用工培训交流的平台，引导鼓励校企通过开展订单培养、委托岗位技能培训等方式进行合作，让职业院校更好地服务本县企业。3、不断完善高校毕业生见习制度。近年来，我县通过开展高校毕业生习见工作，收到了良好成效，大约有80%的毕业生见习期结束后在见习企业实现就业。要进一步加强高校毕业生就业见习基地建设，积极为高校毕业生就业见习创造良好环境，切实建立一条大学毕业生了解企业、认识企业、熟悉企业、接受企业的“绿色通道”。 三是切实加强用工监督管理。1、积极开展《社会保险法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等法律法规宣传教育活动，增强企业依法规范用工意识；坚持将劳动法有关内容列入务工者技能培训的一项重要内容，不断增强务工人员的维权意识。2、进一步加强社会监督。定期披露企业用工环境、工资待遇、社会保障等公众信息，积极推进条件成熟的企业建立企业工会、企业团委等组织，并充分发挥工会、团委等在企业与员工之间的协调作用。3、不断强化综合执法。定期开展劳动用工、安全生产、维权保障等综合执法检查，及时依法纠正企业损害员工合法权益的行为，严肃查处企业拖欠克扣工资、违法超时加班等违法行为，积极构建和谐劳动关系。四是不断优化用工务工环境。进一步加大舆论宣传力度，积极引导劳动者转变就业观念，克服小富即安、小进即满的落后保守思想，积极营造人人就业、争先致富的浓厚氛围；大力宣传我县近年来经济社会发展取得的显著成绩和县内优秀企业的良好用工环境，努力转变本地劳动力尤其是职业院校毕业生“舍近求远”的思想，鼓励他们就近就地就业。进一步加大政府投入，采取政府投入与社会资金相结合、企业自建与园区配套相结合的方式，加快园区员工食堂、职工宿舍（廉租房）、活动中心、园区医疗等配套设施建设，并积极完善务工人员子女就学、医疗、住房等政策措施，不断改善员工生活环境，让员工特别是外来务工人员更好地融入城市生活。同时，要针对宣纸产业的特殊性，加快争取宣纸制造业纳入职业技能标准目录、特殊工种等工作步伐，积极培养宣纸专门人才，努力解决宣纸技艺人才匮乏的难题。 第二，充分发挥企业主体作用，切实为用工“筑好巢、唱好戏”。“河中有水鱼才留，巢暖才会引鸟来”。企业是用工的主体，必须增强主体意识，积极主动地开展招工活动，不断强化用工管理、优化用工环境。一是以待遇吸引人。在当前“用工难”的背景下，要切实改变依赖廉价劳动力获取企业利润的用工理念，注重把企业发展和员工待遇结合起来，合理确定并按时足额发放工资，依法为员工缴纳社会保险，逐步提高员工福利待遇；建立健全长期稳定的工资增长激励机制，进一步提高员工的积极性。二是以事业激励人。当前务工人员尤其是新生代在关注工资待遇的同时，十分重视自身的发展前途和人生的价值追求。要积极创造有利于员工成长发展的平台，打造有利于他们干事创业的环境，努力提供可以实现个人专长和人身价值的机会，进一步增强员工对企业的归属感。三是以感情凝聚人。坚持以人为本，关心员工的生活冷暖，积极改善工作生活环境，方便员工的衣食住行和休闲娱乐，切实为员工创造良好环境；注重企业文化建设，加强与员工的感情交流和沟通，增进对企业员工的人性化管理和人文关怀，善于倾听员工呼声、重视员工意见，积极组织开展形式多样的员工文化活动，努力构建积极向上、健康和谐的企业文化。企业也要积极引进新技术、新工艺、新设备，加快推动企业转型升级，切实减少用工需求、减轻招工压力。 （三）坚持综合协调、改善服务和自身建设相结合，着力破解融资难题。缓解企业融资瓶颈是一个循序渐进的过程，需要政府部门、金融机构、企业等多方面共同发力，加快形成金融与企业良性互动的发展格局。 第一，政府部门要强化综合协调，进一步优化融资环境。一是构建多样化的银政企合作平台。积极创新形式促进银企对接，在组织大型银企对接会、项目推介会的基础上，由县金融办、开发区、各银行和乡镇开展专场对接会，切实提高银企对接效率。组织金融机构赴园区、乡镇开展上门服务等活动，真正把金融服务送到企业。县直相关部门要切实加强与金融机构和企业的沟通联系，建立健全企业融资需求项目库，并积极向金融机构推荐好的项目，促进银企合作。适时推出银企网上对接平台，及时发布各类优惠支持、新型金融产品以备企业决策参考。二是推进地方金融体系建设。坚持内生发展与外联引进并举，大力开展金融招商，尤其是县金融办、人行等要充分发挥自身优势，积极加强与徽商银行、民生银行、招商银行等商业银行的联系沟通，以优惠的政策、优质的服务吸引其来泾设立分支机构。协助小贷公司增资扩股，引导民间担保机构深化与银行的合作，尤其要进一步加强县担保中心建设，积极筹措资金扩大中心注册资本，健全完善县担保中心担保办法，不断提高担保能力、扩大担保范围，切实发挥银行金融机构拾遗补缺的作用。积极扩大直接融资，加快推进宣纸集团公司上市步伐，重点培育皖南电机等上市后备资源，力争将更多的企业推向资本市场融资。建立筹资平台，集聚民间资金合法有序注入企业，进一步拓宽融资渠道。三是优化金融生态环境。扎实开展摻鹑谏財创建活动，建立健全金融风险处置综合协调机制，通过政府协调、部门联动、设立风险基金等方式，降低银行放贷风险，帮助银行处置不良资产，共创和谐的金融生态环境。大力推进全民创业，深入推动思想解放、观念更新，整合完善各类创业政策，进一步放宽准入条件、简化办事程序，健全完善税收优惠、资金扶持等激励机制，切实鼓励科教人员、转业退伍军人、高校毕业生、城镇下岗失业人员、泾县籍在外人士等开展创业，积极营造更加浓厚的创业氛围，进一步激活民间资本。四是加大企业帮扶力度。健全完善企业帮扶制度，积极主动帮助企业融资。尝试探索建立县中小企业扶持基金，坚持“企业自身筹措一点、银行信贷投放一点、政府资金扶持一点”，帮助企业渡过难关。同时，及时兑现各类优惠奖励政策，积极帮扶企业向上争取项目资金，切实采取措施减轻企业负担，推动企业做大做强。五是强化金融机构考核。通过调度财政资金的方式，引导金融机构扩大本地信贷投放，修订《金融机构支持县域经济考核奖励办法》，增设金融创新、银保合作等指标，加大对产品创新突出、示范效应较好的金融机构的奖励力度，激励金融机构放贷的积极性；对考核等级差的金融机构在一定范围内予以通报批评，并在权限内终止相关优惠政策。 第二，金融机构要改善融资服务，进一步加大扶持力度。一是增加本地信贷投放。人行、金融办等部门要积极协调我县金融机构向上争取信贷规模，向下加大信贷投放，简化审批手续，进一步提高金融运行效能和服务质量，对那些企业信用度高、发展前景好、符合国家产业政策和环保政策的企业及时提供资金支持，助推本地经济发展。二是加快推进金融创新。着力做好金融产品和服务创新，通过企业联保、集团公司担保、存货抵押、应收账款质押、商标专利质押、经营权质押等方式开发符合企业信贷需求的金融产品，努力满足企业发展的各类融资需求。三是完善市场体系。鼓励农村商业银行进一步放宽信贷权限，支持铜源村镇银行增设网点；县担保中心在风险可控的前提下，要对潜力大、但流动资金紧张的企业，提高担保额度，用足用好“企业还贷周转金”，解决好企业调头资金的困难。深化农村金融体制改革，积极发展农村资金互助合作社等多种形式的农村金融组织，切实为农业农村发展提供强有力的金融支持。 第三，企业自身要勤修“内功”，进一步提升融资能力。破解融资难的最根本还在于企业要练好内功，内增素质、外塑形象。一是加大资本投入。鼓励企业利用目前国内需求低迷，钢铁、水泥等原材料价格大幅下降，市场倒逼的有利时机，加大技改投入，充实固定资产。同时，企业要善于营销包装，充分掌握银行金融产品的特点，使自身尽快达到银行融资条件。二是树立诚信意识。遵循诚信实用、公平竞争的原则，依法开展生产经营活动，自觉接受工商、税务等部门的监督检查。注重企业信用制度建设，积极清偿银行的债务和应付款项，切实做到不恶意拖欠、逃废银行债务，不断提高自身信用水平，树立守信用、重履约的良好企业形象。三是健全财务制度。健全完善企业财务、会计制度和财务报表体系，提高企业财务状况的透明度和财务报表的可信度。四是加快发展步伐。要善于运用金融资本不断增强企业市场竞争力和自身的盈利能力、融资能力，切实以自身发展来赢得银行持续支持。 （四）强化组织领导，确保破解“三难”问题落到实处。破解“三难”问题，加强组织领导是保障。一是严格责任抓落实。成立相应的领导组织，负责统筹协调全县破解“三难”问题，研究解决破解“三难”问题工作中的相关重大事项，并及时制定工作方案和实施细则，明确责任到单位、落实责任到人。各有关单位要根据职责分工，细化方案、量化任务、强化措施，尤其是也要成立组织，明确专人负责，切实推动各项工作有序有效开展。各相关领导要坚持靠前指挥、靠前决策，做到科学运筹、积极工作。二是凝聚合力抓落实。破解“三难”问题，涉及面广，关系到方方面面。全县各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，既各司其职、各负其责，又密切配合、通力协作，切实形成破解“三难”问题的强大合力。三是强化督查抓落实。坚持将破解“三难”问题纳入重点督查内容，及时组织人员进行专项督查督办，对破解“三难”问题措施得力、成效明显的单位和个人予以表彰奖励，对推诿扯皮、敷衍塞责、严重影响工作大局的要严肃追究责任、督促整改落实。同时，坚持将破解“三难”问题工作与培养锻炼干部、考察识别干部结合起来，对破解“三难”问题工作有办法、有思路、有成效的同志给予提拔或重用，进一步激发党员干部破解“三难”问题工作的热情。<STRONG>泾县宣笔技艺传承与发展的</STRONG>泾县宣笔技艺传承与发展的</STRONG>调 研 报 告</STRONG>政协泾县委员会</STRONG> 宣笔，源于秦代，盛于唐宋，迄今已有二千多年的技艺传承历史，素有“硬软适人手，百管不差一”美誉，2009年“宣笔传统制作技艺”被列入国家级非物质文化遗产保护名录，2012年，我县黄村镇被中国轻工业联合会和中国文房四宝协会联合授予“中国宣笔之乡”特色区域。为使宣笔这一非物质文化遗产得以更好地传承和发展，县政协于今年6月初开始就我县宣笔技艺传承与发展开展了专题调研活动，通过组织座谈、深入企业视察等方式，了解到我县宣笔产业发展的现状，并组织人员到中国毛笔第一大镇江西进贤县文港镇，考察毛笔产业的发展，学习经验，对照差距，思考问题，寻求对策，并形成调研报告如下: 一、宣笔历史概况及现状 宣笔原产于泾县，公元前223年，因秦将蒙恬南伐楚国，路过中山（即泾县），偶用兔毫作笔书写战书，效果极佳，由此中国诞生了毛笔（时称秦笔）。因泾县隶属宣州府，宣笔作为贡品必须以州为单位命名进贡朝庭，故称宣笔。宣笔昌盛于唐、宋时代，有“千万毛中拣一毫，紫毫之价如金贵”之说，可见当时宣笔的珍贵。宋末元初由于战乱频繁及自然灾害等原因，致使制笔工为谋生计四处流散，其中大部分流入江浙一带，促成湖州制笔业兴起，至此宣笔制作经营进入起伏发展的时期，但作为宣笔发祥地的泾县，仍有部分老艺人留在家乡操守旧业以师带徒，父子或祖孙相传，所制毛笔就近在学馆书院及附近集镇销售。至解放前夕泾县仍有宣笔生产作坊近10家，分布在县城及安吴、黄村等地,所制毛笔就近集散，部分销往芜湖、湾沚等地。上世纪五、六十年代，清末制笔名匠凤宝生和弟子凤元龙邀集十几名制笔老艺人组建湛岭毛笔厂，宣笔的生产开始逐渐复苏，规模不断扩大。在党和政府的亲切关怀下，先后组建了“泾县宣笔厂”、“泾县文华宣笔厂”、“泾县鹤岸堂笔庄”、“泾县儒墨笔庄”、“泾县官塘宣笔厂”、“泾县听竹阁宣笔厂”、“泾县楚中山宣笔厂”、“泾县龙华宣笔厂”、“泾县三九宣笔厂”等几十家宣笔生产企业，使传统宣笔生产技艺在宣笔的发祥地泾县又重获新的生机和活力。宣笔目前品种已多达四百多种，有名家设计的“鹤颈”、“古法胎毫”、“莲蓬斗笔”、“北尾合毛”等，均达到了“尖、圆、齐、健”的四德要求，不仅畅销国内各省、市，还远销日本、东南亚、欧、美各国，深受中、外用户和书画家们的好评。 目前全县宣笔生产企业具有一定规模的有5家，手工作坊50余家，宣笔从业人员约1000余人，其中制笔技工800余人，省级制笔大师5人，省级传承人1人；年产宣笔400余万支，产值5000余万元，产量、产值居全国同行业中下游水平。 二、宣笔技艺传承和发展的优势与存在的问题 （一）优势 1、具有悠久的历史与深厚的文化底蕴。宣笔已有二千多年的技艺传承历史，远远长于其它流派的毛笔，唐代时宣州府成为全国的制笔中心。建国后，宣笔曾获得省优、部优、出口免检等荣誉，多次蝉联全国文房四宝协会行业金奖并荣获“国之宝”称号。当代艺坛大师刘海粟、启功、林散之、吴作人、李可染、欧阳中石、苏士澍、韩美林等众多艺术大师，中央多位领导人及数十位省部级领导都曾莅临宣笔制造企业指导和试笔，并赋诗作画以示褒奖。 宣笔企业曾先后为林散之、亚明、陈大羽、赖少其、刘海粟等艺坛大师设计研制了长颈鹿、鹤颈、北尾合毫、莲蓬斗笔、古法胎毫等宣笔新品种,得到大师们的首肯。 1982年受当时国家轻工部委托，由北京笔厂、善琏湖笔厂、泾县宣笔厂共三家笔厂组成部属毛笔生产技术协作小组，负责编写“毛笔生产技术操作规程”，为规范全国毛笔生产起到积极的推动作用。近年来为上海世博会、广州亚运会等国际重大节庆活动设计制作的特色宣笔，进一步扩大了宣笔的影响力。 2、品牌优势仍较为特出。三兔牌、三毛牌宣笔曾相继荣获省、部优产品称号，2009年“宣笔传统制作技艺”被列入国家级非物质文化遗产保护名录，2010年，“三兔”牌宣笔被认定为安徽省著名商标，现已被确定为全国三大名笔之一，2012年，黄村镇被中国轻工联合会和文房四宝协会联合授予“中国宣笔之乡”荣誉称号。 3、有“文房四宝”之乡大背景作依托。宣城是中国轻工业联合会、中国文房四宝协会授予的“中国文房四宝”之乡，文房四宝中的宣纸和宣笔均产自我县，宣纸是享誉中外的国之瑰宝，历史上宣纸、宣笔的发展相互影响，相互依托，相得益彰，宣笔在如此厚重的文化氛围中，其发展优势可谓得天独厚。 4、有相关法律政策作后盾。党的十七届六中全会的召开，为文化产业大发展大繁荣指明了方向，2011年，中华人民共和国《非物质文化遗产保护法》颁布施行，并建立了较为完善的国家、省、市、县四级非物质文化遗产保护名录体系。省政府也出台了《关于促进安徽省工艺美术产业发展的指导意见》，《安徽省传统工艺美术保护和发展办法》，我县也出台了《泾县促进宣纸宣笔产业发展行动计划》，这些法律法规和保护办法的出台体现了国家和地方各级政府对保护非物质文化遗产的重视，也为宣笔技艺的传承与发展提供了坚强的法律、政策保证。国家教育部于2011年8月2日下发的《关于中小学开展书法教育的意见》，也为宣笔产业的发展提供了新的契机。 （二）存在的困难和问题随着当今社会经济和文化的发展，宣笔行业面临着一系列的挑战，主要表现在主、客观两个方面： 1、主观方面： 一是企业规模偏小，缺少龙头企业带动。我县宣笔生产主要分布在黄村、泾川和桃花潭等镇。过去几个骨干企业均为乡镇企业或集体企业，管理水平较低，企业改制后大多数仍依靠早期累积的客户资源维持原状，市场拓展强度不够，造成企业经济效益比较低。宣笔新品种开发不够,产量停滞不前，产值不高，从业人员减少。 二是对外宣传力度不够，宣笔文化挖掘不足。宣笔起源于泾县，历史悠久，由于宣传不够，使宣笔的社会认知度越来越低，市场越来越萎缩。而江西文笔和浙江湖笔在宣传推介方面由政府牵头组织，如，毛笔企业举办或参加各类展会，编制制作专题电视宣传片和专刊对外进行宣传，建立专题网站等。湖州市政府专门出资兴建了湖笔博物馆，江西进贤县政府出资兴建了文笔技艺传习所。而我县除企业自身编印的宣传册外，口口相传仍是宣传的主要方式，鲜有系统宣传宣笔的图文资料和媒体资料，缺乏宣笔文化的浓郁氛围。 三是后备人才不足，技术人才青黄不接。由于宣笔生产枯燥单调，技术要求高，制作工序繁琐，习艺周期长，笔工收入低，而且工作环境较为艰苦。一方面造成一线熟练技工改行较多，另一方面又因工作苦、待遇低、学艺难而很少有年轻人从事宣笔传习。目前一线技工年龄结构40岁以上的已占到总数的一半以上。 2、客观方面： 一是传统书写方式的弱化。毛笔曾是人们用来交流、记录所用的工具之一，随着信息时代的到来，现代书写方式的改变与普及，使宣笔面临着一个尴尬的境地。书法赖以生存和发展的传统文化土壤正在弱化和变异，这种传统的书写方式，慢慢淡出了人们的生活，也加速了毛笔市场的萎缩。 二是宣笔技艺传承难。宣笔工序繁多，分工明细，讲求协作，整个过程皆为手工操作，无法完成个体传承。现在从业人员一般只掌握一到两个工艺，掌握全部工艺的笔工寥寥无几，笔工培养周期长、且待遇不高、工作环境差，社会地位相对较低，长期从事这一职业易患多种职业性疾病，导致技艺传承后继乏人，制作技艺濒临失传。 三是原材料匮乏。我县制笔企业均无自己的原材料基地，绝大多数原材料靠外地采购，且许多制笔高档原料如黄鼠狼、香狸、石獾等稀有动物逐年减少，原料的供给越来越困难，且价格也越来越高。 三、宣笔技艺传承和发展的措施和建议 （一）发展思路 随着国家发展文化产业步伐的加大，弘扬传统文化的呼声越来越高，以传统文化重铸中国人精神家园的氛围越来越浓，宣笔市场也面临着新的发展机遇。为保护宣笔这一具有两千多年历史的传统产业，我县应充分发挥政府主导和企业主体作用，加强宣笔传统文化的传承和保护，大力推进宣笔文化创新，提升其表现力、传播力。加强领导，为企业在市场经济发展中提供必要的政策扶持，形成行业发展的凝聚力；以龙头企业为带动，名优品牌为支撑，形成相互配套、功能互补、联系紧密的原料、生产、销售的宣笔产业集群。 （二）措施和建议 1、制定发展规划。建议成立县宣笔技艺传承与发展工作领导组，负责对全县宣笔产业发展进行统一领导，制定宣笔技艺与传承发展规划，为我县宣笔产业发展提供强大的政策保障和行政支持。组织和实施宣笔产业发展规划，研究解决产业发展中各类重大问题； 2、加强载体建设。加快宣笔生产特色园区建设，积极推进以宣纸、宣笔为依托的商贸集散中心，建立宣笔传习基地；以宣笔技艺传习基地为基础，创建宣笔技术研发中心，组建中国宣笔研究所，加快建立宣笔行业质量检测中心，切实构建起强有力的技术支持。 3、做好龙头带动。重点扶持“三兔”、“三毛 ”等传统优势品牌，对重点企业在政策引导、资金扶持上给予倾斜，鼓励宣笔企业引资合作、兼并收购，推动企业加速发展。 4、提供人才保障。组织专人专门针对宣笔历史文献、制作技艺、口述历史等进行挖掘与整理，并与国内高校以及相关研究所和研究专家保持密切联系，建立长期的产、学、研关系；对传统宣笔技艺及加工方法、绝技精活进行挖掘整理。政府引导建立人才教育培养体系，加大职业技术培训力度。县政府每年拿出一定资金，开展宣笔技艺培育与技能鉴定；每年组织开展制笔工人技能大赛，创造互学互比的传承氛围。 5、加强对外宣传。建立政府牵头，企业参与机制，通过积极举办、参加节庆展会活动形式，利用网络、报刊、电视等媒体多方位、多渠道对外宣传宣笔；成立协会，编制会刊，进一步扩大宣笔在全国的知名度。 6、加大政策扶持 一是财税政策。设立宣笔技艺传承与发展基金，专项用于宣笔传统制作技艺保护与传习，对传统的授徒制度给予财政补贴；设立奖励基金，以年度考核的方式对人才的培训、技术改造、扩大产销量等方面的具体实施单位和个人予以奖励。在税收方面，对宣笔现有税收政策进行调研，出台宣笔产业发展的优惠政策，结合我县出台的企业其它税收优惠政策一并实施； 二是用工政策。对制笔企业技工社会养老保险给予相应补助；加大制笔人才的培养力度，由政府出台政策，评聘宣笔制作大师，针对宣笔传统制作技工青黄不接的状况，在技术工种上招收35岁以下新工人，出台补助政策，可与泾县吸引人才优惠政策配套实施； 三是其它奖励政策。除政府现有奖励政策以外，制定专项奖励政策，鼓励宣笔企业参加节庆、展会，宣传推介，并给予奖励补助，对宣笔企业争优创牌成功的，给予奖励；对宣笔扩大规模的另出台奖励政策，鼓励宣笔企业做大做强。<STRONG>家政精英 创业先锋——记泾县政协第八、九届委员，天天家政经理吴云 吴云，原泾县石油公司职工，1999年从单位下岗。一直自强不息，努力寻找就业的新门路。后经多方市场考察，于2000年4月创办天天家政。因发展思路正确，服务质量高，业务发展迅速，在2003年正式注册为有限公司，拥有各类安装、维修人员20余人，家政服务员50余人，能够提供包括家电维修、水电维修、居室保洁、搬家搬运、家政培训、职业介绍等数十项家政服务内容。是泾县成立最早、规模最大、项目最全、服务范围最广的家政服务企业。 吴云提倡学习型企业，多次组织公司骨干人员赴南京、杭州等地参观学习，与外地家政同行交流家政服务的宝贵经验。为提高服务效率、保障服务质量，吴云还投入大量资金先后购置了大型地面磨光清洗机、吸水吸尘器、高压冲洗机、高空缆绳、升降云梯等服务设备和器械，用于对大型办公场所的卫生保洁和水电维修服务。在公司配置了现代化办公设备并安装了客户来电提醒信息等数据软件。能够为客户提供最方便、快捷、完善的服务，公司的服务水平获得极大提高，公司的管理工作做到了科学化、合理化，能够满足客户多层次的服务需求。 公司在吴云经理的领导下，始终奉行“天天为民服务，事事让您满意”的服务宗旨，全心全意为社区居民提供良好的家政服务，在服务中积极吸纳下岗女工，帮扶困难群体，解决4050等弱势群体的就业困难，取得了显著成绩。截止2012年底，累计完成6千余人次就业推荐。对下岗、失业的姐妹，天天家政不是简单地将她们推荐给社会，而是负责任地帮助大家，在工作和实践中以老带新的手把手教学方式，教会大家处理日常生活中的各类事务，然后根据各人所学情况，有针对性地对大家培训、指导，让求职者获得全面、系统的学习培训，尽快就业并获得相对满意的待遇。这种服务模式既提高了求职者从业积极性，也保证了服务的质量，使客户满意。 2012年初，吴云以十多年家政管理积累的丰富经验，竞标泾县行政大楼物业并中标。进驻大楼十余天，即圆满地为“两会”提供了包括水电、音响、保洁、礼仪等在内的后勤服务保障，以良好的服务质量获得了与会人员的好评。吴云亲自挑选了物业经理、礼仪服务员、保洁服务员，不定期进行考核，并积极与驻大楼各单位、部门协调沟通，听取大家对物业的要求和建议，及时地加以调整改进，使大楼的物业管理在短期内即上升到一个很高的水平。通过季度考评，可以看出领导对天天家政的物业管理是满意的。成熟完善的管理模式使公司获得了健康长远的发展，优质的服务得到了客户的广泛认可。创业十二年，吴云和她领导的天天家政以优质的服务多次获得泾县“消费者满意单位”、宣城市消费者“诚信单位”等各类荣誉称号，是妇联和社保局授予的下岗职工“再就业培训基地”。因业绩突出，吴云先后荣获全国城镇妇女 “巾帼建功”标兵、安徽省巾帼创业“十佳”标兵、省总工会“巾帼建功先进个人”、“先进女职工”、“优秀共产党员”等荣誉，2011年参加省首届发展家政服务业培训班，提供的服务经验得到省有关领导认可，在培训班上予以推广。吴云是泾县政协第八、第九届委员，两次获得了“优秀政协委员”的光荣称号，旗下“天天家政”已成为全省家政行业的品牌，广为人知。<STRONG>县住房和建设委员会扎实做好</STRONG>政协委员提案办理工作2012年，县住建委共承办政协委员提案31件（其中：主办25件，协办6件），占县政协提案量的近四分之一，内容涵盖城市规划、基础设施建设、房地产管理、老城区改造、新城区建设、房屋征收、住房保障等诸多方面，都是全县住建工作的热点和焦点，也是该委工作的重点和中心，自接到交办的提案后，该委把提案办理过程作为了解民意、研究和改进工作的重要契机，狠抓落实。所有提案已全部按时办结，做到了件件有回复、事事有落实，实现了见面率、办结率、回访率三个100%，主要做法是： 一、明确任务，落实责任。县住建委每年承办的政协委员提案数量多，要求高，因此，2012年，在住建委机关和委属各单位都明确了提案办理分管领导和固定的联络人，并将提案办理的督办、协调、对外联络沟通等职能明确出来，由专人具体抓。 二、创新方法，规范程序。收到提案后，及时召开主任办公会深入研究，分解提案办理任务，明确责任领导、责任部门和责任人，并对办理的时限和具体要求提出明确要求。及时安排办理责任人加强与提案提出委员的的沟通联系，了解提案提出的意图和目标要求，并对提案提出的建议开展了调研，掌握了第一手资料。5月23日，召开了人大代表建议和政协委员提案办理座谈会，相互沟通，征求意见和建议，形成较为成熟的提案办理工作计划。11月初，开展了提案办理回头看活动，全面摸排整改提案办理的不足和问题。目前，该委已形成了一套包括承接交办、调查研究、见面沟通、制定计划、组织实施、督办落实、统一回复、征询意见、回访整改、总结提高等相对规范的工作流程。 三、加强沟通，提升实效。县住建委领导充分认识到委员提案不仅是一种信息，也是城市建设发展中需要解决的问题，更是反映市民心呼声、为民服务的具体实事，因此，在办理过程中不拘泥于了解具体信息，解决具体问题，更是注重研究提案所反映的深层次问题。因此，办案中，不单纯地“就提案办提案”、“就答复办答复”，而是随时听取委员对办理工作的意见建议，延伸办理类似问题，努力提高办理工作的成效。比如：有委员提出在如海超市前交叉路口设置交通信号灯及增加交警的提案，对此，该委进行了反复勘察，结合部分路口交通信号灯损坏，部分交叉路口还没有安装交通信号灯的实际，在解决提案提出的在如海超市前交叉路口设置交通信号灯的同时，在城区六个路口新设置了交通信号灯，改造了两处交通信号灯，进一步提高提案的“解决率”和委员的“满意率”。 四、突出重点，树立示范。丁桢委员提出的《关于加快高铁泾县车站区域规划编制，尽快启动道路等基础设施建设的提案》，潘耀东委员提出的《关于解决城区停车难的建议》，是县政协确定的主席、副主席领衔督办的重点提案。对这两份提案，该委实行主要领导负责制，将其作为提案办理的示范，重点办理。（一）高铁泾县车站区域规划编制情况本着完善土地利用功能与交通组织，建立高铁车站区与县城及县域外周边地区的有机联系，增强高铁新区内的城市景观的塑造，打造最具山城活力的城市新门户的要求。通过邀请招标确定了安徽建苑城市规划设计研究院、安徽地平线建筑设计事务所有限公司、上海同济城市规划设计研究院三家具有高铁车站和重大区域城市设计经验的甲级设计院，参加合福高铁泾县站新城区城市设计和核心区控制性详细规划编制，该三家设计院在现场调研、座谈讨论、资料征集等工作基础上各完成了一个概念规划方案，三个方案均以自然山水、地域文化特点为依据，从不同角度突出了泾县传统文化内涵，创造了各种特色空间，展现了有特色的泾县城市新形象。三个方案各有所长，需待县政府研究确定其中一个方案后，即可进一步修改深化完成正图设计，同时，通过概念性城市设计，指导控规编制，并启动基础设施建设。此次设计结合了正在修编的总规，范围为北至青弋江南岸，南到青弋江灌区总干渠，东接体育路，西至合福高铁铁路线，总面积约5.5平方公里。 （二）解决城区停车难采取的措施城区停车位不足、停车难是广大市民普遍反映的问题，但也不是一朝一夕能解决的问题，为此，该委重点采取了以下措施解决停车难题。一是正在修编的《泾县城市总体规划（20102030）》，在城市的交通枢纽、商业中心等交通流量较大的大型公共设施附近和城市各出入口重点布置了8个大型机动车公共停车场，目前城北象山占地20亩的公交停车场己完成土方回填，已具备停车条件；城南五里岗路货车综合停车场己完成控规编制，将随着茶叶和家居建材大市场建设的启动，配套建设货车综合停车场。二是对新建、改建项目的机动车和非机动车停车位设置做出了强制性要求，并严格执行，即住宅按0.8车位/户、其它建筑工程按0.51.2车位/100㎡建筑面配备机动车停车位；沿路大型商场均规划广场，并配建地下停车库。三是加大道路交通配套设施的投入，在己建成红绿灯路口16个的基础上，今年又新建了桃花潭东路延伸段等6个路口的红绿灯并完善了城区道路交通标志、标线。四是通过建新路、修老路、打通断头路，理顺车辆通行网，引导车辆有序规范通行。五是在文明城市创建过程中，该委用一个多月时间，对县城核心区进行了全面排查，初步拟出了1000多个临时停车位，力争在春节前完成建设或划线工作，努力缓解停车难问题。 此外，该委还对协办件给予密切配合，在规定时间内向主办单位提交涉及到的相关答复及意见，促进了提案快办、办好。<STRONG>汀溪兰香</STRONG>□董永泓 汀溪兰香系尖茶类名茶，它是由安徽农业大学陈椽教授于1989年亲自指导研制并题名。其源自被李白称为“仙茶”的唐代名茶白云兰片，清朝学者胡耸孙在“白云茶赋”中赞道：“泾川西水之野产，乃铭以白云兰片之称也。”“何瑞草之崴蕤，魁南国以无双”。汀溪、爱民等地尖茶在清代已成批出口东南亚，故在当时其还有“洋尖”之称。相传乾隆六下江南时，也慕名御驾宁国府品尝白云兰片。乾隆尝后龙颜大悦，又予赐名“御府贡芽”。 汀溪兰香产地生态环境优越，拥有一片原始次生林，山高林密，气候温湿，当地于1993年在全国率先生产有机茶产品（报道于《中国茶叶》1999.1.P11)。其高山峡谷有效阻隔茶园病虫害传播，为茶叶优质无害化生产提供了优越的生态资源和安全保障。“晴时早晚遍地雾，阴雨成天满山云”。生长在这里的茶树常以山花为友，清泉为邻，云雾为伴，幽谷为家，对绿茶优良品质的形成极为有利，使之茶芽肥壮，内含物丰富，香高味醇无污染。 汀溪兰香的采摘标准为一芽一叶初展，采回的优质鲜叶经过摊放、杀青、理条、做形、初烘、摊凉、复烘等工序，便制成了形美质优的高档名茶。汀溪兰香成品茶外形呈绣剪形，平直肥壮；色泽匀润，翠绿显毫。冲泡后清香馥郁，高爽持久；滋味鲜醇，甘爽耐泡；汤色嫩绿，清澈明亮；叶底浅绿，肥嫩成朵。冲泡一杯满堂飘香，品尝一口颊齿留芳。汀溪兰香茶的冲泡也要有所讲究，要用瓷杯或玻璃杯。冲泡水温应