2014年第四期
来源：泾县政协网 时间：2015-04-16 点击量：1832 次
在县政协重点提案办理协商会上的讲话<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
县政协常务副主席 汪玲
今天，县政协召开的重点提案办理协商会议开的很成功。为了推动重点提案办理，今年以来我们做了大量工作，年初，县政协研究确定了15件重点提案，其中，六件提案由县政府副县长领办，六件提案由县政协主席、副主席领衔督办，并明确三件提案由提案委重点督办。4月29日，县政协召开了主席、副主席领衔督办重点提案专题督办会。5月28日，县政协提案委召开2014年度重点提案办理专题协商会。6月20日，组织相关委员针对《关于关注中小学心理健康教育的提案》，前往茂林小学、泾中开展提案督办回访。9月，对主席领衔督办、县长领办的12件提案进一步的开展了重点提案办理督办。同时，为了进一步加大提案办理工作创新力度，制定了《主席领衔提案督办工作方案》，印发了《提案办理落实情况测评表》和《重点提案办理督办表》，较好推动了重点提案办理工作的落实。<o:p>
一直以来，县委、县政府领导高度重视政协提案工作，将重点提案办理摆上重要议事日程，率先垂范，经常督办，呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面，有力地促进了政协提案从高办复率向高办成率的转变。刚才，卜屏杰副主席通报了重点提案办理工作，提案承办单位就提案的办理和落实情况进行了汇报，提案人、部分常委做了针对性的发言，提出了很好的意见建议，与会常委和各位提案人对四件提案还进行了测评，测评结果满意率为96%，基本满意率4%。
下面，就如何进一步做好重点提案工作，特别是如何抓好提案的办理落实，我讲几点意见，供大家参考。<o:p>
第一，要继续深化认识，提高提案工作“高度”。<o:p>
党的十八大强调要把“提案办理协商”作为健全协商民主制度的一种形式来运用，这是对人民政协提案工作的深刻认识，是对社会主义协商民主制度实践的科学总结，对于做好新形势下的政协提案工作具有重大指导意义。<o:p>
一要加强认识高度。当前和今后一个时期，我们要充分认识到提案提出和办理落实的过程，是党和政府通过人民政协密切联系群众的过程，也是体察民情，反映民意，广集民智，凝聚民力的过程。特别是在当前我县正处于加快发展的关键时期，涉及范围广，触及矛盾多，政协委员通过提出提案，承办单位通过办理提案，起到了宣传解释、理顺情绪、化解矛盾的作用。我们一定要站在联系群众、促进发展的全局性高度，充分认识提案工作的重要性，把提案办理工作作为践行群众路线的重要平台，加快提案办理进度，切实增强提案办理的责任感和自觉性。<o:p>
二要提升工作高度。领导重视是提案办理工作的关键。要完善政府、政协共同交办、督办提案机制，推动承办单位完善办理制度，规范办理程序，落实办理责任。要进一步加强与政府督办部门的协作，加大提案办理的督查检查力度，把督查工作贯穿于提案办理工作的全过程，落实到办理工作的每个阶段、每个环节。进一步规范答复办理落实情况，对能解决而没有解决的不放过；对不能解决而没有解释清楚的不放过；对答复格式不规范的不放过；特别是对办理结果反馈意见为“不满意”的，要重新办理重新答复。<o:p>
三要把握内容高度。提案质量的高低，既决定提案本身的价值，也反映政协参政议政的能力和水平。要站在县委和县政府工作全局的高度发现问题、分析问题、提出问题，认真领会县委、县政府的重大决策部署，使提案既具有较强的政治性、全局性，又具有很强的针对性、可操作性。既要善于深入实际、深入群众，充分了解、反映社情民意，又要善于运用现代技术手段收集资料、研究问题。尤其要注重深入研究综合性、全局性、前瞻性的重大问题，深入研究影响我县经济发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，努力为应对新情况、解决新问题提供正确的思路、科学的方法和有效的措施。<o:p>
第二，要通过“三方”联动，加大提案办理“力度”。<o:p>
提案的办理工作离不开提案者、承办单位和提案工作部门共同努力。要三管齐下，通过提高委员的业务水平，办理部门的工作力度，督办部门的督查力度，将提案办理工作办出实效，办出水平。<o:p>
一要加强培训学习。委员通过培训，使委员们了解提案委员会工作的性质、地位、作用，掌握提案的撰写方法和要求，增强了委员们参政议政的责任感，为委员写出高质量的提案打下基础。要充分发挥委员的主体作用、界别的独特作用、政协专门委员会的基础作用，坚持把通过提案履行职能与围绕中心、服务大局结合起来，切实在做好政协提案工作上投入更多的时间、花费更多的精力、进行更多的思考，加强对提案工作的统筹协调，把提案工作与各专门委员会专题调研、视察等工作有机结合起来，积极推动政协参政议政、建言献策的成果转化。<o:p>
二要注重协商沟通。做好提案办理工作一定要在协商上下功夫。要通过组织调研、视察、座谈等方式，组织提案者与承办单位交流对话、见面磋商和专题协商，努力在沟通中增进理解、在协商中达成共识、在协作中解决问题。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节，积极参与政协组织开展的协商会、通报会等提案办理协商活动，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，认真听取提案者的意见和建议，共同探讨解决问题的办法。涉及两个以上单位联合办理的提案，主办单位要主动协商，会同办理单位要积极配合。同一提案分别办理的，相关单位要加强沟通。<o:p>
三要加大督办力度。继续将抓好提案督办工作作为政协履行“参政议政、民主监督、政治协商”三大职能的有效途径，切实加大督办提案的力度，进一步完善主席领衔督办提案、县长领办提案及提案委委员分组督办提案等等督办方式，延伸提案督办的内容，更好地发挥督办在推进提案办理工作中的积极作用，有效地促进提案的办理落实。<o:p>
第三，要改进工作作风，提升提案工作“亮度”。<o:p>
办理提案是一项关乎群众切身利益、政策性很强的工作，要把提案办理与深入开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，建立健全长效机制，多动脑筋、多下功夫，精心组织，切实增强办理工作的创造性。<o:p>
一要创新工作方法。要在着力提高政协工作科学化水平中，积极研究提案工作的新情况、新问题，不断探索提案工作的新思路、新方法，努力实现提案从数量型向质量型、提案办理从重提案答复向重提案落实、提案工作从被动应付向主动服务的转变。<o:p>
二要突出办理重点。提案承办单位要在认真办好每件提案的基础上，注重区分层次、把握轻重缓急，突出抓好重点提案办理工作。健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室领导抓落实、安排专人抓具体的工作责任制，严格办理工作程序，提高办理工作的质量和效率。对综合性强、涉及面广、处理难度大、问题反映比较集中的重要提案，主要领导不仅要亲自阅看和交办，而且要组织力量跟踪督办。对领导同志批示的提案，要采取有力措施抓好落实。<o:p>
三要完善机制办法。提案办理工作涉及面广、程序性强、运转环节多。必须完善工作制度，理顺各种关系，为高效有序地做好提案工作提供强有力的保障。今年是我们第一次对提案办理落实情况进行测评，以后要总结经验，将测评运用到提案办理工作中去。要及时总结宣传提案办理工作中的一些好经验、好做法，通过典型示范带动面上工作。进一步加强与县电视台、泾县报、泾县新闻网等媒体合作，宣传高质量提案的提出、办理过程和办理实效，激发广大政协委员和提案承办单位做好提案工作的积极性，努力营造全社会关注提案工作、重视提案工作、支持提案工作良好氛围。<o:p>
县政协重点提案办理情况通报
县政协副主席 卜屏杰<o:p>
九届三次会议期间，共征集到委员提案137件，经提案审查委员会审查立案136件，截止目前，已办复136件，办复率100%。为了提高办理质量，推动提案办理工作，经县政协提案委筛选，主席会议研究，确定15件重点提案，县政府副县长领办六件，县政协主席、副主席领衔督办六件，另三件提案由提案委督办。在县政府、县政协的高度重视和承办单位的努力下，15件重点提案已经全部办理完毕，提案人满意或基本满意达到100%，重点提案办理工作取得较好的效果。概括今年以来重点提案办理工作，主要是以下几个特点：
一、领导重视，及时部署
今年年初，县政府召开提案交办会对九届三次会议以来的提案进行了及时交办，并对认真做好政协委员提案办理工作进行了明确的要求。为进一步推动提案办理工作、提高办理质量，4月9日，县政府、县政协联合发文，确定了县政府副县长领办和县政协主席、副主席领衔督办的重点提案。县政府领导对提案办理工作高度重视，分头对各自领办的提案召开了提案办理调研会，了解提案办理的现状和存在的问题，并对下一步的办理工作提出了具体的意见和要求。比如对于周红委员提出的《关于尽快设立我县道路交通事故社会救助基金的建议》，肖阳常务副县长组织相关承办单位和提案人进行了调研，召开了会议，明确了任务，提出了要求，对提案办理工作起到推动和促进作用。<o:p>
二、创新形式，注重协商
今年我们将协商贯穿于提案办理的全过程，进一步发挥了协商在提案办理中的重要作用，提高了提案办理工作的科学化水平。各重点提案承办单位在提案办理前，主动与提案人联系，充分了解委员意图，听取提案人的意见；在办理过程中，进一步加强与协办单位、提案人的联系沟通，同时积极争取领办或领衔督办提案领导的重视与支持，通过经常的汇报提案办理工作，使领导及时了解掌握情况，及时调度安排提案协商办理工作，帮助解决办理工作中的难点问题；在办理答复后，为促进提案办理中的协商共识转化为现实成果，县政协通过召开重点提案督办会或组织开展重点提案督办回访工作，加强提案跟踪办理协商，使提案答复和办理落实相一致，真正把好事办好，实事办实，让委员真正满意，让群众得到实惠，让社会普遍赞同。<o:p>
三、强化督查，力求效果
为提高提案督查效果，确保重点提案办理的进度和目标的实现，县政协实行分层次对15件重点提案开展办理中过程督办和办理后落实率督办，提升了提案办理层次和质量。并将督办与视察工作相结合，以视察促进重点提案的落实。如住建委办理的《关于规范城区交通标示的设置，方便百姓安全出行的提案》、《关于扩大城区绿地面积的提案》由领衔督办提案的主席亲自带队，组织提案委、提案者和承办单位三方联合视察，现场调研。县政协还通过多次召开督办会听取重点提案工作情况汇报，帮助出主意、想办法，协调解决疑难问题，保证提案得到很好落实。比如县卫生局主办的《关于尽快落实实施医患纠纷第三方调解机制的提案》，由于涉及范围广，通过多次会议的沟通协调，和司法局、公安、综治等协办部门，经过共同努力，现已建立了医疗纠纷第三方调处机制，取得了较好的成效。<o:p>
虽然今年重点提案的办理工作取得一定的成效，但也还存在一些不容忽视的问题。比如提案办理落实率还有待于进一步提高，个别单位在回复委员时承诺解决，得到委员答复“满意”的回执时，在持久跟踪解决落实提案所提问题上和委员要求还有差距。比如提案答复程序内容应规范，有的承办单位未在答复期限内给予答复，有的单位在答复的内容上没有结合提案人所提的建议，搬出一些文件规定，不说所做的工作。比如各承办单位在如何建立长效机制，进一步巩固提案办理成效上还需不断改进提高。<o:p>
在今后工作中，我们将不断创新工作方法，积极总结经验，采取有效措施，确保按时保质地完成政协委员提案办理特别是重点提案办理工作。一要继续加强对重点提案落实率的跟踪督办。对已经办结并落实到位、提案人满意的提案，要总结经验，加强宣传；对已经答复，却未完全落实的提案要继续督办，今年未落实的明年再列入督办计划，明年缺乏条件仍无法落实到位的，后年继续列入计划，确保提案办理取得实效，让提案人满意。二要强化对重点提案办理的重视程度。县长领办、主席领衔督办的提案作为遴选出来具有代表性的重点提案，应要加大督办力度，确保提案办理工作发挥示范性作用。<o:p>
“关于加强规划管理、切实打击违章建筑” 提案办理情况的报告<o:p>
泾县住建委<o:p>
在县政协九届三次会议上，丁桢委员提出“关于加强规划管理、切实打击违章建筑”的提案。我们认为该提案提的非常好、非常及时，直击问题要害，对我们加强规划管理、控制和整治城乡违法建设很有启发和帮助。我们会同相关部门对该提案提出的问题进行了深入的分析，着力开展了一些有效工作，现将有关情况汇报如下：<o:p>
一、开展的主要工作
（一）完善规划。城乡规划既是城乡建设发展的蓝图，也是实施建设管理的依据。今年来，我们先后组织了一系列村镇体系规划编制。一是启动乡镇总体规划修编。为适应新型城镇化发展，今年，我们启动蔡村、丁家桥和云岭镇总体规划修编。二是编制村庄布点规划。为引导农民建房向集镇和中心村集聚，避免低效重复建设，我委于2012年10月启动全县村庄布点规划编制，并于2014年4月15日由县政府批准实施。三是编制村庄规划和美好乡村创建点规划。目前，全县完成92个村庄规划编制工作，今年，结合撊咚谋邤整治和全域旅游发展，完善了10个省级美好乡村中心村规划，新编了15个县级美好乡村中心村规划，编制中，我们注重村庄建设标准、基础设施和公共服务设施的用地布局、建设要求和建设用地规模，综合考虑村庄公共安全与防灾能力，明确生态环境保护目标、要求和措施，紧密结合土地利用总体规划，确保编制质量。四是编制城区农民安置点规划。为协调堵疏关系，切实解决规划区农民建房问题，我委在县农民建房管理领导小组的领导下，会同国土、泾川镇、行政执法局部门编制了城区农民建房布点规划初稿并上报县政府，待批准后指导、协助泾川镇编制城区农民建房点详细规划。<o:p>
（二）强化管理。为了打击违反规划管理的行为，我们既加强政策宣传和巡查监督，又积极争取相关部门的支持和配合。一是深入开展规划执法宣传工作，营造查违工作的良好氛围。在县电视台播出有关查处违法建设的专题，公告送达相关法律文书，宣传查处违法违规用地和违法建设的政策法规；在泾川镇山口、幕桥等社区宣传栏中，张贴《关于进一步推进违法违规用地和违法建设查处工作的通告》及《致全县人民的一封信》，进一步扩大宣传覆盖面；通过发放《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等宣传资料，对市民提出的问题进行解答；在《泾县报》、《泾县城管执法动态》等纸质媒体，刊发贯彻、落实《城乡规划法》的工作动态和违法建设的查处等信息，营造了有利于整治违法建设的良好氛围和强大声势。二是实现重心下移。按照“条块结合，以块为主”的原则，进一步明确规划管理人员岗位职责，实行网格化管理，做到分片包干、管控前置、动态巡查，发现违法建设及时查处，努力将违法建设遏制在萌芽状态。三是按照县城市建设与管理工作指挥部的周密安排，多次开展声势浩大的规划建设管理集中整治活动，19月，全县累计拆除违法建设117367.38平方米，其中城区96876.74平方米，乡镇20490.64平方米（其中拆除“三线四边”违法建设17427.64㎡），控制违法建设71处11492.42㎡，全县范围内，偷建、抢建、顶风违建得到有效遏制。四是严格实行农村建房“一户一宅”制。做到村庄建设必须在规划确定的村庄建设用地范围内进行，宅基地审批和基础设施建设必须在规划确定的村庄内进行，杜绝乱占耕地建房、随意占用公路、河道等公共设施建房。五是严格建设项目的规划审批入手，严格落实国、省道沿线新建住房100米红线控制要求，逐项工程签订管理协议、实地放验线和全程跟踪管理，做到对重点地段、重点项目重点跟踪，不留管理空档，切实把违建行为早发现、早制止落到实处。<o:p>
（三）建立机制。为保障《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》的顺利实施，我们进一步建立健全了城乡规划管理规章制度，一是坚持规划先行制度。对各类建设项目，均要求先制定修建性规划、规划平面图、立面效果图，进行公示和审批。二是完善规划审批制度。我委成立了规划审查技术小组，负责建设项目规划审批的受理、初审和送审等方面的工作。所有规划出台前，都提交规委会评审，保障城乡规划决策的科学性、合理性，增强规划决策的民主性，提高城乡规划水平。对现在正在实施的城区农民建房审批手续进行改革，采用泾川镇、国土、住建委并联审批，同步查勘的方式，以提高行政审批效率，统一协调监管城区农村居民建房，彻底改变城区周边农民建房无序状态。三是健全管理责任机制。为进一步规范规划管理，不断健全管理长效机制，县政府印发了《泾县城乡规划公示暂行办法》、《泾县城市规划区农民建房管理暂行办法》，进一步完善了全县规划建设管理的工作制度要求和工作责任。我委根据县政府城乡规划管理的文件精神和工作要求，结合具体工作实际，先后制定了《泾县建设项目规划放线验线管理办法<试行>》、《泾县建设项目竣工规划验收办法<试行>》等配套措施，将规划批后的管理从放线开始，直至竣工验收，与建设工程的施工管理相结合，贯穿于整个工程项目建设的全过程。四是自觉接受规划监督。在规划制定的过程中，广泛听取各方意见，并将规划方案放在县政府网站、住建委网站公开征求意见。<o:p>
二、存在的主要问题
从总体上看，我县的城乡规划体系和长效管理机制正在逐步形成和完善，依法管理工作不断得到加强。但客观分析，也还存在一些问题和不足。一是规划的水平还不高，规划体系还需进一步配套完善，规划管理工作的良好氛围和社会环境还未形成，居民群众自觉践行规划工作的意识还有待加强。二是规划管理方面还存在薄弱的环节。县城规划区范围外，如主干道路和旅游公路沿线的规划管理，乡村集镇的规划管理，都需进一步加强。三是规划队伍薄弱，经费投入不足，编制仍然滞后，日常监管不能全部及时到位。四是规划管理阻力大矛盾多，打骂、威吓规划执法人员问题时有发生。五是政策、法规的贯彻落实不够到位，相应责任没有很好地落实。属地抓违法整治责任主体作用尚未真正形成，政府层面齐抓共管的联动机制未真正得到有效执行，乡村基层组织监管不力，配合规划管理工作的氛围还没形成。<o:p>
三、下一步工作重点<o:p>
根据当前我县城乡规划管理的实际和城乡一体化发展的要求，我们在城乡规划管理方面，要重点抓好以下几个方面的工作。<o:p>
（一）抓规划宣传，提高全社会规划意识。一是抓城乡规划的宣传。对已完成的控制性详细规划，将通过在县城设置大型宣传牌，在县政府、住建委网站公开等形式向社会公布，对其他规划也要坚持公开、透明的原则，让人民群众了解规划，熟悉规划。二是抓规划知识的宣传。让人民群众了解在规划区内进行建设，应该如何履行审批，规划对指导城乡建设的重要作用、意义，以提高规划建设的全局意识和遵守规划的自觉性。三是抓规划管理法规的宣传。大力宣传《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》以及县内规划管理规定等，着力提高广大人民群众的规划法治意识。<o:p>
（二）抓规划制定，提高城乡规划覆盖率。一是进行总体规划编制。通过总体规划的编制，科学确定县城与建制镇的关系和全县重点镇的布局，为城镇建设发展提供指导依据。二是启动全县乡镇集镇控制性详细规划的编制。分批有步骤地指导全县所有乡镇集镇控制性详细规划编制。三是搞好修建性详细规划的编制。依据县城总体规划和控制性详细规划，有计划地组织重要地段、区域的修建性详细规划编制。四是重点突出公路沿线规划引领。通过村庄规划和美好乡村建设规划，将公路沿线的农民建房引导好，为将来公路拓宽改造留足空间。<o:p>
（三）抓规划管理，提高规划的执行力。一是严肃规划的制定实施。严格按照《城乡规划法》的法定程序组织各项规划的修编和修改，确保规划的严肃性。二是严格建设项目的审批和规划审查。严格建设项目规划的审批管理，强化批前审查，坚持做到不按规划建设的项目一律不审批。三是强化规划实施的管理。对已批建项目实行全程规划跟踪管理和规划区内规划建设的精细化、网格化管理，特别是要突出与国土、交运、公路和相关乡镇配合强化主干道公路、公路沿线的规划建设管理，及时发现和查处纠正规划违法行为。四是进一步完善规划管理机制。提请县委、县政府出台规划建设属地管理责任制的相关规定，充分发挥乡镇规划人员作用，形成在县政府统一领导下，县住建委（规划局）牵头，各乡镇、各有关部门齐抓共管的工作格局。<o:p>
关于县政协重点提案办理情况的报告
县教育体育局
根据县政协办〔2014〕21号文件要求，我局就赵晓励委员《关于大力发展职业教育，培养技能型人才的提案》办理情况汇报如下：
一、职业教育现状情况<o:p>
近年来，我县中等职业教育在县委、县政府的高度重视、教育主管部门的精心指导和全社会的关心支持下，呈现出良好的发展态势。中职教育改革不断深化，基础能力得到加强,人才质量和办学效益有了明显提高。中职学历教育在校生规模达4000多人，职业培训3000多人次，每年向社会输送1500多名技能型人才。宣城市工业学校作为我县唯一一所中等职业学校，始终坚持“服务学生、服务企业、服务社会”的办学宗旨，大力培养服务经济社会的技能型人才，取得了显著的办学成绩。学校跻身全国中职学校先进行列，被教育部批准为第二批国家级中职改革示范校。但同时我们也清醒的认识到，随着全县工业化、城镇化、农业现代化步伐的加快，对技能型人才的培养提出了更高要求。目前，我县中职教育的规模和质量还不能很好的满足经济社会发展的需求。必须要通过改革创新，克服体制机制障碍，推进职业教育的健康发展。赵晓励委员《关于大力发展职业教育，培养技能型人才的提案》正是基于对我县经济发展和职业教育发展形势的准确把握所做出的客观评价，提案所指出的问题和建议具有很强的针对性和建设性，是一份质量很高的提案。<o:p>
二、提案办理过程情况<o:p>
1．高度重视，周密安排。根据县政府办公室《关于认真做好县人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作的通知》及县政府、县政协《关于县政府副县长领办和县政协主席副主席领衔督办重点提案的通知》精神，我局对政协提案委转交的106号提案进行了认真的办理。县教体局及时召开了专题会议进行研究布置，确定了主办领导和主办股室，对提案办理工作提出了具体要求。主办股室职业与成人教育股将提案办理工作与开展群众路线教育实践活动有机结合，对提案所涉及的问题进行了认真梳理,制定了提案办理工作方案，并认真加以落实。<o:p>
2．深入调研，加强沟通。结合开展群众路线教育实践活动，我们多次走访市工业学校,与校级班子、中层干部、教师等进行座谈，听取意见；与交运局、人社局、财政局、县编办等协办单位联系沟通，共同研究相关措施；我们还与赵晓励委员进行了深入的交流，听取委员对办理工作的意见和建议。在此基础上，我们及时向有关领导专题汇报提案办理进展情况，以及存在的问题，力求提案办理工作取得实际效果。<o:p>
3．认真答复，狠抓落实。根据提案办理的规范要求，我们及时将提案办理情况向提案人进行了书面的报告，并就巩固提案办理成果进一步听取提案人的意见。<o:p>
三、提案办理成效情况<o:p>
在提案办理过程中，我们重点抓好以下几个方面,取得了初步的成效：<o:p>
（一）认真履行部门职责，大力营造职业教育良好发展环境<o:p>
一是积极贯彻《泾县贯彻落实安徽省职业教育大省建设规划实施意见》（泾政〔2011〕18号），落实职业教育发展的优惠政策。依托职业教育联席会议制度，协调落实各部门职责，形成齐抓共管的工作格局。人社部门加大劳动执法检查，督促企业严格实行就业准入制度，规范用工行为。经信委为校企合作牵线搭桥，组织行业参与职业学校人才培养标准的制定。国土局、住建委负责校园征地建设中相关规费减免政策的落实。公安部门加强学校及周边安全综合治理，共同打造平安校园；交运局合理安排行车线路和班次，在高峰时段增加运力，保障师生安全出行。<o:p>
二是加大对职业教育的舆论宣传。组织协调相关部门，加大对职业教育的宣传，引导群众转变观念，树立正确的人才观和择业观。<o:p>
三是加强教育统筹协调。积极推进教育布局调整，优化资源配置，为宣城市工业学校提供有利的发展空间，在项目建设、计划安排、资金投入等方面向职业教育倾斜。统筹高中阶段招生，严格执行普高“三限政策”，引导普通教育和职业教育的协调发展。几年来，我县中职招生工作均位居全市首位，今年实现中职招生1526人（其中全日制1130人，非全日制396人），超额完成市局下达的招生任务。<o:p>
（二）积极推动职业学校改革创新，努力提高人才培养质量
近年来，我们积极推动职业学校在办学体制、培养模式、教学内容方法等方面的改革创新。<o:p>
一是改革学生评价标准。把培养学生的职业道德、专业知识和专业技能作为职业教育的培养核心目标，着力培养学生的综合素质和职业能力，改革学生评价体系，构建学生自评、家长评价、教师评价、企业评价的新机制。<o:p>
二是改革课程体系。建立以工作过程为导向、理论实践结合并与职业资格标准相融合的课程体系，组织职业学校开发精品课程和校本教材，共建精品课程15门，开发校本教材21种。<o:p>
三是加强专业建设。市工业学校面向市场需求开设加工制造、交通运输、财经商贸、信息技术、现代服务、现代农业等六大类18个专业，着力打造数控技术应用、制浆造纸工艺（宣纸工艺）、旅游服务与管理、电子电器应用与维修4个重点专业。同时，改善专业实训条件，专业实训室从33个增加到51个，实训工位从1980个增加到3023个，各实训室集实训教学、拓展训练、技能鉴定、对外服务多功能于一体，为强化实践教学奠定了坚实的基础。<o:p>
四是探索课堂教学改革，强化实践教学。组织职业学校积极开展项目教学、案例教学、任务驱动教学、场景教学改革，实现在真实工作情境下的教学做合一，学生的实践操作能力得到极大提高，在各级职业院校职业技能大赛中，市工业学校均取得优异成绩。两年来，共有2名学生在国家级职业院校比赛中分获二、三等奖，1 名学生在全国中职学生作品展洽会中获奖。41名学生在省级职业学校技能大赛中获奖，3名教师在省赛获奖，学校连续两年获省优秀组织奖；122名学生在市级职业学校技能大赛中获奖，我县连续两年获市级技能大赛组织奖和贡献奖。<o:p>
五是推动校企合作和集团化办学。成立了有行业企业参加的专业建设指导委员会，定期举办校企合作论坛，与安徽皖南电机股份公司、中国宣纸集团、皖南国际大酒店、宣城市贝斯特科技有限公司等47家公司建立了稳定的校企合作关系。吸纳25个职业院校和22个行业企业组建了皖南机电职教集团，与祥盛电子、安徽博仑特智能科技有限公司合作成立研发中心，探索产学研一体化的办学路子。开设“南华电机”、“红星宣纸”等订单班，培养适销对路的技能型人才。<o:p>
（三）切实加强师资队伍建设，努力提高教师专业化水平<o:p>
一是为职业学校积极引进师资。加大人才引进力度，公开招聘和选调职业学校专业教师，两年来，为市工业学校引进师资33人，极大的缓解了学校专业教师不足的压力。同时积极寻求突破制度障碍，开辟职业学校人才引进绿色通道。<o:p>
二是加大教师培训力度。积极实施《职业学校教师素质提升计划》，组织教师参加全员培训和各级各类专业培训，两年来，共组织市工业学校教师参加各类培训300余人次。<o:p>
三是完善激励机制。鼓励学校不断完善教师成长激励机制，市工业学校制定了《“十佳教师”和“十佳班主任”评选方案》、《专业带头人评选办法》、《“青蓝工程”培养方案》等制度，着力培养骨干教师和专业名师，建立名师工作室，发挥名师在专业建设、课程改革、技术研发等方面的示范带头作用，选派骨干教师赴德国、台湾、华东师范大学进修。<o:p>
四是落实教师赴企业实践制度。市工业学校两年来选派100余人次教师赴中国宣纸集团、皖南国际大酒店、安徽皖南电机股份有限公司、浙江天煌等县内外大中型企业挂职锻炼，让教师学习企业的新工艺和新技术。先后聘请52名企业专业技术人员、社会能工巧匠担任兼职教师，参与教育教学和专业建设。认真组织开展双师型教师申报认定工作。目前，全县职业学校有专任教师238人，其中高级教师65名，中高级职称达70%以上，研究生学历15人，专业带头人23人，骨干教师112人，双师型教师127人，雄厚的师资队伍为全县职业教育的可持续发展提供了有力的人才支持。<o:p>
（四）多渠道筹措经费，不断加大财政对职业教育的投入<o:p>
我们会同财政等部门，按照国家的相关规定，保障对职业教育经费投入。<o:p>
一是落实城市教育费附加50%用于职业教育。2013年城市教育费附加用于职业教育经费750万元。2014年计划安排经费650万元，已经拨付200万元。<o:p>
二是按照城市教育费附加不低于30%的标准设立职业教育专项经费。2013年职教专项经费450万元，2014年计划安排390万元。<o:p>
三是争取项目经费鼓励企业对职业教育的投入。2014年，中央财政投入市工业学校用于四个重点建设专业的专项资金为1031.83万元，已全部到位使用。行业企业投入82万元，用于校企合作与工学结合运行机制建设。<o:p>
关于医疗纠纷第三方调处机制启动实施有关情况报告<o:p>
泾县卫生局
一、基本情况<o:p>
近年来，随着经济社会的全面发展，公众对健康的重视程度逐渐增强，对医疗卫生行业的服务要求也越来越高，医患关系日趋紧张，医疗纠纷发生率大幅度升高，医患矛盾成为急需解决的社会问题。正确处理好医患关系已成了目前医疗机构乃至全社会的迫切愿望。为维护正常医疗秩序、建立和谐医患关系，创建平安医院，我局和县综治、公安、司法等相关部门共同努力，积极谋划建立医疗纠纷第三方调处机制，取得了初步成效。2014年5月16日，分管副县长李宏武主持召开相关部门工作会议，研究通过了《泾县关于维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动执行方案》和《泾县医疗纠纷第三方调处机制启动仪式及宣传方案》，明确了相关部门的职责，成立了泾县医疗纠纷人民调解工作室，落实了人员、场地。县医院、中医院均与保险公司（国元）签订了医疗责任保险合同。2014年6月18日，医疗纠纷第三方调处机制正式启动，县司法局聘请专人在县信访局设立了医疗纠纷人民调解工作室，医疗纠纷第三方调处工作正式开展。<o:p>
二、调解工作开展情况<o:p>
医疗纠纷调解办公室前后共受理医疗纠纷投诉、接受咨询17起，目前已结案8起，赔偿、补助金额共计6.8万元。其他纠纷正在调解或鉴定中。医疗纠纷第三方调处机制的启动，建立了医疗纠纷人民调解投诉渠道，大大减少了医闹事件的发生，对我县医疗纠纷处置工作发挥了重要作用。<o:p>
三、存在的问题及建议<o:p>
一是人员和工作经费尚未落实。二是组织机构尚未健全。三是调解工作机制尚未完善。<o:p>
为解决上述问题，2014年9月11日，司法局与我局召开碰头会，专门研究医疗纠纷第三方调处机制运行相关问题，并建议县政府解决医疗纠纷调解工作室人员及办公经费共计21.5万元；建议确定牵头领导，成立泾县医疗纠纷预防与处置工作领导组、 医疗纠纷预防工作组、医疗纠纷应急处置工作组、医疗纠纷人民调解委员会等相关组织；建议建立医疗纠纷应急处置机制、专业调处机制等相关工作机制。目前，相关请示正在批复中。<o:p>
在县政协重点提案办理协商会上的报告<o:p>
县委宣传部 县公安局
在今年的政协泾县第九届委员会第三次会议上，程新月委员提出了《关于正确引导论坛网络舆论导向的提案》，该提案由我部牵头，会同县公安局共同办理。接到交办件之后，我们本着严肃认真、实事求是的原则，按照提案办理流程和要求，认真进行了办理，现将有关情况汇报如下：
一、提案办理情况<o:p>
提案工作是人民政协履行职能的有效方式，是一项具有全局意义的重要工作。县委宣传部吴部长高度重视，多次召集部分管同志、县网宣办和县网安大队负责同志商议研究此项提案办理工作。我部及县公安局将此项工作列入重要议事日程，成立了由分管部长牵头，县网宣办、县网安大队及部分论坛负责人参与的提案办理工作小组，落实办理责任，安排好办理进度。<o:p>
为了提高办理工作满意率，我部会同县公安局在办前、办中、办后多次电话与程新月委员联系、沟通，并3次深入茂林镇，面对面征求茂林镇党委、政府及程新月委员的意见和建议。形成初步意见后，再一次赶到凤村与程新月委员见面，反馈办理进度，征求他的修改意见和建议，在此基础上进一步修改回复，得到了程新月委员的充分肯定和认可。就提案中涉及的问题及提出的建议，我部在充分调研的基础上，撰写了《关于建立健全网络舆情监管的调研报告》，并结合提案办理工作，向县委、县政府主要领导提出了关于进一步加强我县网络舆情应对工作的对策和建议。<o:p>
二、泾县网络舆论的现状及存在的主要问题
1.民间论坛异常活跃。目前，全县拥有“泾县论坛”、“泾县社区论坛”、“泾县百姓论坛”等3家主要民间论坛和“泾县民生论坛”1家官方论坛，注册的网民会员数超过23万（含一人注册多个网名）。其中，“泾县论坛”注册会员网民数达14.7万人。遇到敏感、热点问题，论坛一天点击量超过万人次，成为舆论生成和发酵的重要场域。<o:p>
2.网络舆情热点时有发生，打“擦边球”现象较多。由于网络所具有的传播快、覆盖广、影响力大等特点，群众越来越多地把网络作为反映诉求、表达愿望的一个重要平台。从泾县近年来的舆情发展趋势来看，和全国其他地区一样，关于征地拆迁、环境保护、食品安全、干部作风等事关群众切身利益的热点舆情时有发生。部分论坛为了增加点击率、吸引网民眼球，在一些敏感、焦点问题发生时，将帖文加以高亮置顶，同时将相关的旧帖文顶起，再加之一些“网络意见领袖”、“网络水军”的推波助澜和外地电视、报纸等传统媒体介入，引爆舆情，致使网络舆情失真情况时有发生，造成不良影响。此外，网民利用网络恶意攻击他人，发布低俗、恶俗话题，打法律和道德的“擦边球”。由于目前国家关于互联网管理方面的立法比较滞后（即使有一些法规还是在上个世纪90年代及本世纪初制订的），有待进一步修订完善，再加上网络的隐蔽性、匿名性，造成网宣、网安在管理上缺少有效抓手，取证、立案都比较困难，让一些不法分子钻了法律的空子，产生了一些不良影响。<o:p>
3.网络舆论管理机制不够完善，应对处理能力有待提升。目前网站、论坛、微信公众平台的开通、准入门槛过低，有些网站甚至租用香港、国外的服务器，根本不需备案，逃避了本地公安、电信部门的监管。网络管理的联动机制虽然建立，但运行还不够顺畅。各相关部门没有能充分发挥职能优势，形成管理合力和强势，造成了在网络管理上办法不多、抓手不够。另一方面，有些单位负责人网络意识不强，平时又疏于学习，对网络舆情不够了解、不够关心、认识不足、缺乏经验，一旦出现舆情以后，没有积极主动去进行了解、调查、研究、应对，参与意识弱；有的仓促回应，出现漏洞，被网民再次质疑；有的拒不认错，态度恶劣；有的遮遮掩掩，前后自相矛盾；还有的干脆躲避，不闻不问，使得舆情变得更加复杂。<o:p>
三、我县在网络舆论管理方面的做法<o:p>
县委、县政府高度重视互联网宣传管理工作。2011年，成立了县网络文化建设和管理工作领导小组，各成员单位密切配合,形成合力,采取了一系列切实有效的措施，全县网络宣传管理工作有力推进，并入选了新华网发布的2013年中国县域网络形象暨县级政府网络履职绩效百强排行榜。<o:p>
1.做好网上正面主题宣传。充分发挥泾县新闻网、泾县政府网及各单位网站“专题”栏目的网络优势，紧紧围绕上级重大决策和重点工作，结合泾县实际，精心组织了多项重点宣传活动。今年以来，围绕全县15项重点工作特别是矿山砂石整治、查违拆违、治超、文明创建等工作，积极运用文字、图片、视频等形式，通过新闻报道、在线访谈、讨论交流等手段，积极开展正面宣传，形成网上舆论强势。<o:p>
2.建立健全工作机制。先后出台了《泾县网络舆情处置工作实施方案》、《关于加强互联网“五项工程”建设的通知》等文件，明确职责，理顺流程，初步形成宣传、公安、文广、电信等部门联同合作，网上舆情分析和应急处置的机制；建立了舆情监看值班制度，每天安排专人对网络舆情进行监控，并充分利用市网宣办互联网舆情自动监测分析系统平台，发现不良舆情，及时处理。今年以来，编印《互联网舆情简报》18期，《舆情快报》2期，为县委、县政府掌握最新网络舆情、做出决策提供服务。<o:p>
3.抓好网络舆论引导、处置工作。针对网上出现的不良舆论，采取“疏”“堵”并重的方式，积极应对。及时与相关部门联系，了解真实情况，澄清真相，第一时间进行发布权威消息。组织网评员做好网络评论工作，引导网民理性发言，疏导网民情绪。今年以来，积极做好了泾川镇殡葬改革、百元中心小学学生失踪、丁家桥机关效能建设问题等重大舆情的引导工作。加强了县网宣、网安的联动和合作，共同对网络（尤其是民间论坛）进行管理，定期召开论坛管理员会议，提出工作要求。根据有关法律及上级网宣部门指示，县文广新局、网宣、网安等部门，积极开展了“扫黄打非·净网2014”等行动，删除、屏蔽了大量政治类、涉黄涉暴类的不良帖文。今年6月份，专门请省网宣办同志利用技术手段进行检测，未发现我县网站（泾县论坛）存在上述不良帖文，这方面负面舆情得到有效控制。<o:p>
4.加强网络政民互动工程建设。进一步提升网络政民互动质量与水平，积极配合有关部门筹办“百姓问政”电视栏目；县政务中心专门下发了《关于进一步加强市长热线和市、县网络政民互动办理工作的通知》文件，将各乡镇各单位政民互动回复最长时限调整为5个工作日。各乡镇、县直各单位均设立了网络新闻发言人，并根据工作需要，适时就本地、本部门的政务信息、突发事件及处理结果、相关网帖的答复等在网上发布。在中共泾县县委十二届六次全委（扩大）会议上，泾县论坛、泾县社区论坛、泾县百姓论坛等民间论坛负责人首次应邀出席，引起了网民们的热烈讨论。<o:p>
四、当前网络舆论管理迎来新的契机<o:p>
长期以来，由于网络相关法律不完善不健全，各级党委、政府在具体推进网络舆论管理工作时层层遇阻，“网难管”成为一个自上而下普遍存在的共性问题。因此，加大网络立法、推进网络空间法治化，切实做到依法管网、依法办网、依法上网是解决这一问题的关键。近年来，中央高度重视网络安全和信息化建设工作，相继出台了一系列举措，为我们基层做好网络舆论管理工作提供了指导和依据。党的十八届三中全会后，中央成立了网络安全和信息化领导小组，习近平总书记亲自担任组长，并强调要逐步制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力；2013年8月10日，在国家网信办举行的“网络名人社会责任论坛”上，由网络名人达成共识，提出七条原则（即“七条底线”），呼吁互联网从业人员、网络名人和广大网民，都应坚守“七条底线”，营造健康向上的网络环境，积极传播正能量；最近召开的党的十八届四中全会上，把法治中国提升到前所未有的高度，这是依法治国进程中又一个新的里程碑，标志着我国迎来了依法治网的春天；10月26日，全国网信办主任在京座谈学习宣传落实党的十八届四中全会精神，研讨如何全面推进网络空间法治化，提升依法管网、依法办网水平，推动网民依法上网。最近，最高法也发布了网络侵权民事纠纷的司法解释，对如何处理网络上发帖诽谤他人、公开他人隐私信息等违法行为作出说明。这些举措说明，国家正在不断加强网络管理的总体规划和顶层设计，这对我们基层网络管理工作而言也迎来了新的契机。<o:p>
五、进一步加强泾县网络舆论引导工作的对策
面对当前复杂多变的网络舆情发展形势，对我县来说，要依照中央“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，进一步完善网络管理的制度机制，加强各职能单位之间的联动，不断推进网络意识形态阵地建设。<o:p>
1.加强组织领导，完善网络舆论监管机制。对照中央和省市委要求，拟成立县委主要领导任组长的县委网络安全和信息化领导小组，加强对网络管理工作的领导。完善《泾县网络舆情处置工作实施方案》，健全网络舆情监管长效机制，进一步明确县网宣办、县公安局网安大队、县政府政务信息中心等县委网络安全和信息化领导小组成员单位职责，理顺关系。建立联席会议制度，定期召集相关部门研究、应对热点舆情，加强对民间论坛的综合治理。<o:p>
2.明确职责任务，理顺网络舆情处置流程。围绕县委出台的《关于加强互联网“五项工程”建设的通知》精神，进一步建立和完善网络新闻发布制度，抓好互联网阵地工程、互联网素质提升工程、网络文明工程、网络政民互动工程和舆情应对处置联动工程的建设，明确一般舆情、较大舆情和重大舆情处置牵头单位和责任单位，合力做好舆情应对工作。建立互联网管理责任追究制度，各地各部门发生重大舆情必须在2小时内上报。利用泾县新闻网、泾县政府网等主流网站，及时、准确、透明地发布权威信息。对网站（论坛）中的政治谣言、涉黄涉暴类等不良帖文，根据《互联网信息服务管理办法》，通知网站管理员予以删除；对网民反映情况属实或有一定根据的批评性网络舆情，通知各部门认真调查，做到及时纠错、公开答复，争取工作的主动性及靠前性；对涉及干部作风等问题的举报，及时通知上级主管部门及涉事单位，并依据信访有关条例按程序处理；对于反映情况失实或恶语中伤、诽谤的，鼓励被侵权的当事人采取法律途径，合法维权；对媒体关注甚至热炒的有关敏感事件，加大与相关部门的沟通协调，通过新闻发布会、接受专访、发布通稿等方式，做好有关解答。<o:p>
3.拓展服务功能，构建高效的政民互动平台。学习借鉴周边县市的经验做法，结合泾县实际，进一步理顺政民互动工作，建立统一转办、审核、督办、反馈的工作机制。一是升级现有的泾县政民互动平台，在界面设计、版块功能等方面不断完善，做到浏览便捷、操作简单。同时，加大宣传力度，提高群众的知晓率，二是严格政民互动办理时限， 5个工作日内必须回复，让群众的诉求、建议能得到最及时、最有效的回应。三是完善通报制度和考核机制，将政民互动工作纳入考核，进一步提高办理的整体水平。四是发挥各乡镇和县直有关单位网站作用，开设“一把手”信箱、政务公开等专栏，搭建发布政务信息、群众献计献策、提供在线服务的平台，开辟群众意见网上表达渠道。<o:p>
4.抓好队伍建设，开展网络法律知识宣传培训。着力打造三支队伍：一是网络新闻发言人队伍。及时、主动、准确地发布权威信息，尽快调查了解，澄清真假、还原事实。二是骨干网络评论员队伍。在现有各单位网络评论员队伍的基础上，选拔建立一支10人左右，政治坚定、业务精通、有较强逻辑思维能力和熟悉网言网语的骨干队伍，在舆情出现时，集中发声，用主流声音引导网络舆情走向。三是为我所用的“网络意见领袖”队伍。依托论坛、微博等，有意识地发现和培养一批高素质、有影响力的资深网民、微博大V等，从注重道德约束，明确社会责任入手，鼓励这些“意见领袖”多反映真实情况，传达政府声音，为网上舆论引导服务，达到“以网民引导网民”的效果。此外，还要建立完善相关的激励和培训机制，将网宣干部培训纳入全县干部培训主体班次，不断提高业务水平和综合能力。近期，将从各乡镇各单位选派一批网络新闻发言人赴复旦大学参加培训。<o:p>
在加强队伍建设的同时，抓好网络法律知识的宣传普及教育，增强网民的网络维权意识，让受到侵权的当事人拿起法律武器，保护个人权益。<o:p>
总之，我县网络舆论引导工作虽然取得一定成效，但仍然存在着一些问题，离政协委员的愿望和群众的要求还有一定距离。在今后的工作中，我们将以更加端正的态度、务实的作风、有效的措施，在解决网络舆论引导问题上想办法，在委员、群众满意上下功夫，切实把办理工作做得更好。<o:p>
县政协文史委员会组织视察“书法进课堂”活动<o:p>
委员们一行，首先视察了正在进行每天下午20分钟练习毛笔字的三、四、五、六年级和书法提高班、兴趣班学生书写毛笔字情况，听取了校长刘惊虎关于“书法进课堂”工作开展情况的介绍，听取了潘冬香同志的泾县申创“中国书法之乡”工作进展情况的报告。委员们就申创工作和“书法进课堂”工作进行了座谈讨论，并提出了建设性的建议和意见。<o:p>
汪莉副主席作重要讲话，她肯定并赞同委员们提出的建议和意见，并结合年终工作提出二点要求，一是要求各位委员要切实履行好自己的职责，要在数量和质量上下功夫，提出高水平的提案，二是要求各位委员要加强学习，注重提高自身素质，切实维护好政协委员的良好形象。
（文史委：潘冬香）<o:p>
关于推进我县城镇社区居家养老服务工作的调研报告
当前，我国已进入人口老龄化高峰时期。怎样才能提升老年人的生活质量，解决老年人的养老服务问题，已引起全社会的普遍关注。党的十八大明确提出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的要求。地方各级党委、政府积极响应，将养老服务工作作为重要的民生工程提上议事日程，结合本地区的实际情况，认真探索，着力解决。一些先行地区已经取得了显著的成效和成功的经验。为适应这一形势的发展，启动我县养老服务工作，我们县政协老委员联谊会确定将如何做好我县城镇社区居家养老服务工作作为今年的调研专题，并于近期组织相关人员到县民政局，泾川镇城北社区开展调研。同时，通过互联网查阅了外地关于城镇社区居家养家老服务工作的做法和经验材料。现将调研情况报告如下：
一、我县城乡老年群体的基本状况<o:p>
据县民政局统计，我县有60岁以上老年人口约6万人（其中，80岁以上人口约8000人），占全县总人口16.6%，高于全国平均水平。这一老年群体大致由以下四种情况构成：
第一种情况：人们称之为“福气”老年人群。这一部分人有子女在身边照应，有稳定的经济来源，衣食无忧，家庭和睦，日子过得有滋有味，是老年人最想得到的一种老年生活。第二种情况：人们称之为孤寡老年人群。这一部分人，没有子女，基本上失去了劳动能力，当然也没有经济来源。生活完全依靠政府的救济和社会的帮助，属于特困老年群体。由于县、乡、村各级长期的重视和关心，我县这类老年人已基本上全部被县福利院和乡镇敬老院适时供养。目前在院人数约2200人左右。第三种情况：人们称之为“空巢”老人。这一部分人，有子女或其他家庭成员，也有或高或低的经济来源。但子女或其他家庭成员均在外地居住和工作（打工），身边无人照应，在物质生活和精神生活方面都存在着这样那样的困难。第四种情况：人们称之为“局外”老年人群。这一部分人，有住宅，有家人，也有不等的经济来源，本来可以安度晚年。但由于家庭成员工作上的、经济上的、性格上的、情感上的等多种复杂原因，造成子女或其他家庭成员无暇、无力、无意去关心照顾老人，使老人在家庭中处于“靠边站”的位置。<o:p>
在城镇，空巢老人和“局外”老人这两类老年群体人数众多，对社会化养老服务有着不同的需求。如何满足这部分人的养老服务需求，帮助他们解决依靠家庭解决不了的生活困难，是社会管理面临的新课题。<o:p>
二、构建社区居家养老服务新模式势在必行
全方位、高标准地做好能覆盖6万人左右的养老服务工作，是一项艰巨复杂的社会系统工程，非一朝一夕可以完成。改革开放三十多年来，在历届县委、县政府的关心重视下，通过县、乡、村三级长期的共同努力，我县建成了一所县级福利院和十三所乡级敬老院，但由于规模较小，总容量不超过接纳3000人。近年来，有民间资本尝试兴办养老服务机构，但到目前为止，已经办起来的只有一家，规模较小，只能容纳几十人。还有两家也在筹办和兴建过程中。由此可见，靠机构养老，远远不能满足人口众多的家庭，不同档次、不同内容的养老服务的需求。同时，据外地调查，大部分老年人还是不愿意进机构养老而选择居家度过晚年。在我县财力还十分薄弱的情况下，我们可以学习外地的经验，以构建社区居家养老服务平台为突破口，逐步完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系。<o:p>
社区居家养老服务，是在“政府主导、社会参与、全民关怀”方针的指导下，由政府出面组织社会力量，依托社区组织，通过家庭自助、政府补助、社区帮助、社会公助的办法，构建一个能为居家老人提供的一种有偿服务形式。选用这种方式解决城镇的空巢老人、“局外”老人、低保老人、高龄老人的养老问题，有很多优越之处。第一，可以大幅减少政府的财力投入；第二，可以充分利用社会的多种资源；第三，可以满足养老的不同需求；第四，可以带动相关的产业发展；第五，可以弘扬传统的尊老美德；第六，可以促进社会和家庭的和谐稳定。<o:p>
三、启动社区居家养老服务工程的几点建议
结合我县实际情况，参照外地先行做法，对启动我县社区居家养老工程提出以下五点建议：
1、坚持政府主导原则。社区居家养老服务工程，政策性强，涉及面广，只有在政府的正确领导下，才能聚集社会多方力量，逐步推进。因此建议县政府将推动城镇社区居家养老工作列入议事日程，从长计议，精心谋划，组织实施。要制定切实可行的工作方案，明确县直、有关部门、乡镇、社区各自的职责。成立由民政、老龄办、卫生、公安、城建、文化、工商等相关部门参加的领导组，统一部署和指导督促社区居家养老服务工作。形成政府统一协调，乡镇组织实施，部门专项指导，社区具体承办的分级管理领导体制。<o:p>
2、明确服务对象。城镇社区居家养老服务的对象范围为特殊困难老年人、有较少社会保障的困难老年人，其他60周岁以上的老年人。城镇居民社区居家养老服务是一种家庭自愿花钱购买养老服务的模式。对自愿接受居家养老服务的老年人，要与其签订服务协议。对于无力承担的特殊困难老人和较少社会保障困难老人,建议县政府制定、出台相应的困难补助政策，以政府出面购买服务。<o:p>
3、构建信息网络平台。在深入调查研究的基础上由民政局负责构建可供养老者、服务者、相关部门和县乡政府直接传呼、咨询、调阅、查看的信息网络平台，建立社区养老服务信息库，搭造智能化管理服务平台,实施“菜单式”服务,开发“亲情呼叫系统”,扩展“一键通”服务模式,“电子保姆”等服务项目，确保社区居家养老服务能在方便、简单、公开、透明的良好环境中推进。<o:p>
4、选定合规服务实体。社区居家养老服务的需求内容繁杂，但大体可归纳为：生活照料服务、医疗保健服务、家政服务、紧急求助服务、精神慰藉服务等五个方面。而可以提供这五类有偿服务的机构和企业在我县城镇基本齐全，但其组织松散，服务信息不够畅通，提供服务的行为是被动的、不规范的,因此，必须要对其进行整合、审查、选定,将那些有证照、有资格、有条件、有信誉的机构和企业确定为养老服务法定实体,并由政府相关部门与其签订服务协议,明确服务责任,健全服务规则,提高服务质量。<o:p>
5、组织志愿者服务组织。城镇小区是人口聚集的地方，且老年人很多，为搞好对他们的服务，可由所辖社区牵头帮助小区业主委员会和物业管理部门在小区内协调组织志愿者队伍，就近提供助老便捷的义务服务。老党员、干部进家庭志愿帮扶，以老帮老、互动帮扶等。这不仅有利于邻里间的爱心传递，更能促进构建和谐社会，也可适当地缓解职能部门的工作压力，融合党群、干部关系。<o:p>
杏林名家
——记县九届政协委员 安徽省著名中医 泾县医院康复中心主任 中医主任医师 章秀明
走进章秀明主任的诊室，映入眼帘的是他手书的“精、气、神”书法作品，瞬间让你感觉到他的儒雅文人气质。章主任个头不高，但身材匀称，头发有些自来卷，白净宽厚的脸膛总带着笑容，给人以真诚地亲近感。1988年他从安徽中医药大学毕业回到故乡，怀抱“心存济世挽沉疴，志在康复杏林梦”的誓言，通过几十年的不断学习、探索、积累、抖落世俗风尘、历经峥嵘岁月、潜心医学、终于得到百姓赞许的口碑和社会各界的认可，2013年晋升为中医主任医师并获得安徽省名中医称号。<o:p>
在与章主任相处和交谈中，你会感觉到他平实不乏厚重、宁静不乏张力、睿智博学、大智若愚、以其独有的人格魅力影响着身边的一群人。章主任调入泾县医院工作时，恰逢医院老同志退休高峰期，人才青黄不接，事业跌入低谷，仅靠几个人艰难维持，面对现状，他默默坚守，在努力提高自身业务能力的同时，倾心带教一批年青人，经过十几年不懈的拼搏，一个崭新中医科展示在人们面前。泾县医院作为一所综合医院，始终坚持中西医并重的办院宗旨和各学科并进的发展方向，在院领导的重视下，章主任领衔开设中医二级学科，增设中医专病门诊，积极申报重点学科和示范单位。于2012年被国家卫生部，国家中医药管理局，总后勤部卫生部授予“全国综合医院中医药工作示范单位”。中医针灸康复科被宣城市卫生局确立为市第一周期中医临床重点学科。为泾县医院乃至全市中医药工作水平的提升，全县医疗综合能力的提高，章秀明主任做出了积极的贡献。<o:p>
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟，尽管临床诊治工作很忙，但章秀明主任在工作之余，潜心钻研中西医结合康复治疗方法。对颈肩腰腿痛，脑出血，脑梗赛恢复期，脑外伤术后及神经麻痹，疼痛等疾病摸索出一系列为之有效的方法，并撰写了有价值的论文。如：《华佗夹脊学运用体会》、《浅谈颈椎病治疗的中医辩治思路》、《针刺加运动康复治疗脑梗赛后遗症》等数十篇。充分彰显了他扎实的医学理论功底
