加快推进全域旅游努力打造国内著名旅游目的地政协泾县委员会（2015年9月22日）我县人文荟萃、历史悠久，自然环境优美、旅游资源丰富，素有“山川清淑，秀甲江南”之誉。先后荣获全国最美生态休闲旅游目的地、中国深呼吸小城100佳称号，国家级生态县通过考核验收。县委、县政府顺应形势发展、审时度势，提出打造全域旅游的发展战略，旨在全面提升我县旅游发展水平，实现从景区旅游向全域旅游的突破，全力打造安徽旅游强县。为此，县政协将促进加快全域旅游发展列为今年重点协商课题，通过深入有关乡镇、景区景点实地考察、走访座谈、讨论协商，在充分汇聚各方意见建议基础上，形成如下调研报告：一、我县发展全域旅游所做的工作近年来，县委、县政府坚持把旅游业作为战略性新兴产业的首位产业来培育，通过加强组织领导、深化旅游改革、突出项目建设、加大推进力度等一系列措施，全县旅游业发展实现了新的突破。2014年，全县接待游客581.36万人次、实现旅游总收入22.43亿元，同比分别增长16%、19%。今年上半年，全县接待游客343.89万人次、实现旅游总收入7.91亿元，同比分别增长23.8% 、21.8 %。<B>（一）全域旅游目标定位进一步提升</B>1、制定指导意见。出台《关于实施全域旅游战略加快建设旅游强县的意见》，进一步明确旅游产业发展目标，提出坚持“全景区规划、全行业互动、全过程体验、全时空打造、全方位服务”，以旅游激活三产，以旅游引领发展，努力实现打造全国著名旅游目的地，建设“青清净静”魅力泾县的目标。2、编制发展规划。在全县范围划定了全域旅游“五大主体功能区域”。编制了《泾县全域旅游发展三年行动计划（2015-2017）》、《泾县大桃花潭景区旅游发展规划》、《黄田村古建筑群保护利用实施规划》，正在编制《黄田景区发展总体规划》、《大桃花潭景区5A提升发展规划》等一揽子详规、续规。<B>（二）全域旅游体制机制改革不断深化</B>1、加强统筹协调。成立县文化旅游议事协调机构，负责对全县文化旅游工作进行统筹协调，研究文化旅游重大事项。设立了2000万元/年全域旅游发展基金，用于全域旅游宣传营销、智慧旅游建设、行业创建奖励等支出。正在酝酿出台《泾县支持文化旅游产业发展若干政策》，鼓励社会资本投资文化旅游产业。推进文化旅游机构改革，撤并文广新局和旅游局，组建县文旅委，促进文化旅游融合发展。2、打造龙头企业。组建印象皖南旅游公司，将黄田、桃花潭、查济、吊栋阁等国有资产及三吴纪念馆、新四军史料陈列馆等确权登记到公司名下，发挥公司在文化旅游规划、开发、融资等方面的平台作用，努力打造成文化旅游龙头企业。完成黄田景区收购，开展4A级景区创建。加大对外开放力度，推进市场主体培育，乐驰文化旅游投资有限公司在我县注册成立，拟与印象皖南公司成立股份合作制企业，参与泾县旅游开发经营。<B>（三）全域旅游推进态势良好1、对外交通状况得到较大改善。205国道泾县段、322省道宣泾段一级公路改造相继完成，合福高铁建成通车，大大改善了我县入境交通现状，我县游客客源地市场半径被有效放大。2、旅游重点项目进展顺利。全力实施文化旅游“八大工程”建设。2015年，推进实施的文化旅游项目35个，其中工程类项目17个。大桃花潭景区、爱晚工程、黄田古居民国家样板示范工程、万亩彩色森林公园等项目进展顺利；宣纸博物馆布展施工已近尾声，即将对外开放。3、品牌宣传营销取得新进展。连续两年举办“印象皖南纸在泾县”全国摄影大展、乡村公路自行车邀请赛、桃花潭龙舟赛。拍摄泾县旅游微电影和宣传片，举办“泾彩之旅”春季自驾游采风活动，组织参加长三角休闲农业与乡村旅游博览会，开展高铁旅游宣传促销推介会，全县域内设置旅游标识牌。进一步宣传了泾县，提升了泾县旅游知名度和美誉度。4、“智慧旅游”初步彰显。以省“智慧旅游”试点县建设为抓手，出台《泾县智慧旅游建设实施意见》等文件，完成泾县旅游微信公众服务平台和泾县旅游信息库建设，通过微博达人、“泾县旅游”微信订阅号等开展网络营销，促进旅游产业发展新品牌。淘宝网泾县旅游旗舰店建成，推进旅游互联网+的发展，初步实现管理、服务、营销网络化、智能化。<B>（四）旅游环境得到进一步改善</B>1、强力推进“三大整治”工作。抓住影响全县生态环境的关键和群众反映的热点问题，强力推进矿山砂石、违法建设、超限超载三大整治，强化县乡联动、加大督查巡查，整治工作取得明显成效。2、推进“三线四边”治理工作。有序有效实施美好乡村建设、农村清洁工程，抓公路沿线、河流两岸、县城周边、景区周边等环境整治工作。抓绿化提升，重点抓好205国道、322省道路肩绿化、森林长廊示范带建设。抓户外广告管理，停止 “三线四边”户外广告登记并拆除部分广告标牌。编制《泾县户外广告设置专项规划》，规范户外广告的设置和管理。抓河流、景区治理。实施幕溪河、青弋江城关段和琴溪河综合治理工程。对查济、桃花潭等景区乱搭乱建、环境卫生开展综合整治。3、抓好集镇秩序整治工作。对集镇出入口集中整治，着力打造绿化亮点。对有碍观瞻的垃圾、废品收购点、公厕及卫生死角进行清理，创建干净整洁环境。二、我县发展全域旅游存在的不足我县全域旅游发展尽管取得了一定的成绩，但与国内著名旅游目的地目标要求相比差距很大，主要表现在：<B>（一）旅游基本要素有待完善</B>1、道路基础建设薄弱。外连内畅的交通环境仍需改善，特别是与九华山风景区和池州、铜陵等地连接通道不畅；对内连接景区间的循环线路亟待完善，通往部分景区的道路等级低，大巴车难以通行。2、服务设施落后。全县星级宾馆数量少，城区内星级酒店档次低、设施陈旧，接待条件较差。酒店餐饮特色不明显，菜肴口味单一、本土特色挖掘不够。城区大型购物场所缺乏，没有综合性的大型商超。娱乐场所以ktv为主，缺少综合性的剧院、演艺中心等娱乐实施。景区公共设施普遍缺乏，如旅游厕所数量少、卫生状况差。<B>（二）旅游公共服务有待加强</B>1、游客综合服务平台建设滞后。县游客集散中心的作用发挥不明显，旅游信息发布和获取的渠道不够畅通。旅游咨询、导游服务、旅游展示宣传、游客集散、网络服务、旅游气象服务等功能需要进一步提升。2、旅游安全管理亟待加强。景区逢节假日接待能力不足和游客量激增的矛盾越来越突出，部分景区管理不力，如车辆乱停乱放，进出道路拥堵严重；游客河边野炊烧烤，垃圾乱扔乱丢；下河野游溺水事件时有发生等等，给我县旅游形象造成不良影响。<B>（三）旅游与文化有待深入融合1、地域文化挖掘不够。泾县桃花潭文化、新四军文化、宣纸文化、生态文化、民俗文化等地域文化深入挖掘和整理包装不够，文化探寻、民俗体验项目少，旅游衍生产品少，景区收入主要依赖门票。2、文物保护难度大。对传统文化认识不足，保护缺乏自觉性，部分富有多重价值的乡村文化遭受破坏，章渡吊栋阁大部分建筑遭受损毁。宣纸、宣笔技艺和一些民间传统工艺后继乏人。景区内农民建房监管措施不力，新建民居建筑风格破坏了传统村落风格，未经批准私建和乱拆古建等违法行为时有发生。<B>（四）全域旅游人才缺乏</B>1、全域旅游人才总量不足。据统计，全县旅游从业人员30000余人，具有专科以上学历的专业人才仅180多人。旅游策划、市场营销、投融资、酒店管理、电子旅游商务等旅游高端人才严重缺乏，导游服务人员和一线技术人员也严重不足。2、旅游人才的引进、培养和管理的机制不活。《泾县企业引进人才奖励暂行办法》已经不能适应当前新的形势发展需要，旅游人才培养的资金不足、政策不活、渠道不畅；人才的评价、管理和激励机制有待改善。三、加快发展我县全域旅游的建议针对我县全域旅游发展存在的问题，我们要进一步提高认识、拓宽眼界，站在“跳出泾县、立足皖南、面向全国、走向世界”的新高度，按照全域景区理念，统筹推进旅游资源的保护与开发，加快基础设施建设，在提升新业态、打造龙头企业、创新投融资方式，加强公共服务功能上下功夫，力争把我县建成集旅游观光、休闲度假、养生养老、商务会议、寻踪研学、体验探险于一体的全国著名旅游目的地。<B>1、全面提高对全域旅游认识全域旅游是指旅游业从传统的观光旅游向休闲度假旅游转型升级的一种新的区域旅游发展模式，是将整个行政区域打造成为一个旅游景区，为旅游者提供全过程、全时空的旅游产品，实现旅游产业的全景化、全覆盖，发展资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。打造全域旅游是我县旅游发展理念的提升，也是旅游业融合发展、转型升级的方向。要广泛深入宣传实施全域旅游的重大意义、战略构想和规划布局，促使全域旅游理念深入人心，在全县上下形成全社会关心、支持、参与全域旅游的良好氛围。要营造优先发展旅游的共识，确保旅游业优先规划、优先投入、优先实施。全县各行各业都要融入全域旅游，县直各部门要齐抓共管，协作配合，全力推动我县旅游发展实现新跨越。<B>2、加快基础设施建设一是完善县城旅游功能。围绕旅游修编城市规划，围绕旅游抓城建，把县城作为全域旅游的“第一景区”，沿水西国家森林公园、明城墙、南门老街一带，打造一个半日游的文化休闲旅游精品。加快实施青弋江城区段及两岸综合开发、江心洲公园改造等项目，不断推进文明创建工作，打造宜居、宜业、宜游的新型旅游县城。二是完善旅游交通服务。大力推进旅游交通网络建设，建成外联快捷通道，县内东、西旅游环线，提高连接景区县乡道路等级。三是完善配套设施建设。完善旅游景区和重点旅游集镇的水、电、路等基础设施建设；加快公共停车场、景区停车场、旅游公厕建设，完善各景区、景点的道路交通指示标识系统。<B>3、加强公共服务建设</B>编制我县旅游公共服务体系建设规划，用3——5年时间建设较为完善的旅游公共服务体系。一是加快建设旅游综合服务中心。建立旅游信息服务体系，在高铁站、客运站、加油站、宾馆、商场、社区、景点等公共场所开展旅游信息发布；在桃花潭、汀溪开展空气、水质量指数实时发布。二是开发“智慧旅游”。实施电子票务系统、旅游“一卡通”建设。支持旅游旗舰店的建设，优化智慧旅游网络平台，通过智慧旅游，引导相关旅游企业更高效利用信息技术，促进旅游目的地形象改善，提升旅游行业服务水平。三是继续整治规范县内道路沿线的旅游交通标识标牌，统一设计、制作，突出视觉效果，展示靓丽旅游县域形象。<B>4、加强旅游安全保障服务</B>一是加强旅游安全检查，为游客营造安全的消费环境。加强对景区、星级酒店、农家乐等重点行业排查，加强对月亮湾、江南第一漂、水墨汀溪景区漂流、滑翔等特种设备的安全防护设施的检查。二是建立旅游气象预警体系，健全旅游应急救援体系，实施全县移动通讯网络全覆盖，努力消除山区景点手机信号盲区，保障紧急状况下游客的通讯畅通。<B>5、加大旅游产业的融合一是推进旅游与我县特色产业融合。大力推进旅游与宣纸、宣笔、桃花潭酒、茶叶等特色产业的融合，共同发展文化寻踪旅游、生态休闲旅游、工业观光旅游等特色旅游，延长产业链。二是进一步提升旅游新业态。围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素打造旅游新产品。打造商务、会议旅游，发挥县委党校、科大讯飞研发基地的作用，结合我县特色，进一步研究创新培训课题，努力吸引更多的外地培训班次。打造文化旅游，加大大桃花潭景区5A级创建的力度，挖掘文化内涵，打造国内一流集观光休闲、文化研学于一体的旅游名品。打造养生休闲度假旅游，推进月亮湾景区整体开发、水墨汀溪二期原始森林徒步游等项目建设，着力打造“泛长三角”地区的养生文化旅游品牌。打造体验探险旅游，开发以自驾游营地为主的项目、以红色军事体验为主的项目、以宣纸宣笔加工、农业采摘为主的体验项目和以黄子山徒步登山、水墨汀溪原始森林徒步探险为主的项目。培育新产品，发展新业态，增强旅游发展后劲。<B>6、加快完善投融资机制一是深化旅游投融资改革。探索灵活多样的投融资渠道，鼓励各种经济成分的社会资金投入文化旅游产业基础设施建设。集中有限资金支持重点项目建设，将每年2000万元的旅游发展资金作为引导性资金，集中投入到重点基础设施、核心景区以及急需改善的旅游服务设施。整合各类项目资金，集中投入旅游景区的基础设施建设，提升综合服务能力。二是丰富融资渠道。鼓励和支持旅游企业积极创造条件上新三板融资，或通过资产重组、股权转让等方式融资。三是加大招商引资的力度。精心策划包装一批景区开发建设项目、综合服务项目、乡村旅游项目、文化产业项目；加大宣传推介，完善各项优惠政策，积极做好落地在建项目的跟踪服务。<B>7、加强旅游人才队伍建设</B>一是制定旅游人才的培养规划，完善人才引进的激励机制，与高校和专业培训机构建立联合培养机制。通过送出去、引进来，重点培养旅游管理、经营、营销、投融资、电子商务等人才。二是重视在职教育和岗位培训，充分发挥县委党校和宣城市工业学校两个培训基地的作用，开展导游、讲解员业务能力培训。三是加强技艺传承。打造非遗传习基地，加快宣纸、宣笔制作工艺及传统技艺传承人的培养。四是完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出，设立奖励制度，重奖贡献突出的文化旅游工作者，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。<B>8、加强领导、加大措施，推进全域旅游全面发展一是发挥政府的主导作用。切实发挥全域旅游发展领导小组作用，统筹解决全域旅游发展中的各种问题和矛盾。加强对《泾县全域旅游三年行动计划》任务落实情况的检查指导，加强目标考核，落实对乡镇、部门的目标管理考核责任制，确保全域旅游各项发展指标落到实处。二是加强旅游管理执法力度。加大旅游市场执法力度，切实维护旅游市场秩序。健全旅游监管体系，打击非法旅游经营活动，维护游客合法权益。着力提升旅游从业人员业务素质和服务水平，大力倡导诚信经营和诚信服务。三是加强生态环境保护力度。不断优化产业结构，淘汰污染重、高能耗企业，关闭景区周围污染严重企业。加强对景区污染水体的治理，加大对电鱼、毒鱼、炸鱼、滥挖树桩非法行为的打击力度。加大“三线四边”的整治力度，严格管控矿山、砂石的开采，加快被毁植被的生态修复进度。整治景区杆线，实施杆线地埋。通过加强旅游生态环境保护，努力打造宜居宜业宜游的“青清净静”魅力泾县。